全球供应过剩和碳中和转型压力加大，石油化工产业面临结构性危机，外包危机加剧，尤其是对合作企业和外包工人的就业冲击尤为明显。由于丽水和蔚山等主要石化产业园区的产业结构和就业冲击情况各不相同，因此需要制定反映区域特性的产业与就业转型路线图。

31日，韩国就业信息院通过《丽水·蔚山石油化工产业就业监测及政策课题》报告指出，作为以资本和设备为中心的装置产业，石油化工产业的就业弹性较低，且存在原承包商与外包商分割的劳动市场双重结构。在经济低迷时期，外包企业和外包工人面临的就业冲击可能会更大。

国内石油化工产业是核心的基础产业，但由于内外部不确定性加剧，正在进行结构调整。这与中国自给率上升、全球供应过剩、通用产品竞争力下降以及低碳转型压力相互交织有关。

各地区的冲击表现不同。丽水产业园区是国内最大的乙烯生产基地，拥有相当于国内总量49.5%的641.5万吨的乙烯生产能力。炼油和化工行业占据了园区整体生产额的98.4%和出口额的98.3%，显示出高度的产业集中度。

实际上，自2017年以来，丽水产业园区及其相关石油化工行业的就业持续增长，但自2023年起开始下降。2025年，园区整体就业比前一年减少3900人，石油化工相关行业就业减少5000人。

与丽水不同，蔚山的就业量并未急剧减少。由于汽车、造船等前端产业集中，且炼油、石油化工与前端产业的垂直整合结构相对完善，形成了缓冲效应。然而，石油化工行业的就业在2022年达到21300人的高峰后，预计到2025年将减少至20600人。

在治理结构方面，各地区差异明显。丽水市与商会、产业园区建设协会、两大工会等共同参与，建立了相对完善的劳资政合作基础。以产学融合中心为核心，开展再就业与转型培训。然而，面对当前危机，主要集中在紧急支援上，缺乏中长期的产业与就业转型战略。

蔚山则以人力资源开发委员会和就业振兴院等公共机构为中心，建立了应对体系，但私营企业和劳动界的参与有限。就业信息院认为，考虑到结构性衰退的可能性较大，蔚山需要建立捕捉失业增加模式的预警系统和前瞻性的就业安全网。

两个地区的共同课题是原承包商与外包商的双重结构导致的冲击转嫁。原承包商的工厂停工、外包企业更换、最低价投标制等，导致合作企业停止新招聘、岗位调整和就业继承冲突。熟练人力资源问题也相当复杂。在产业危机中，新招聘受到抑制，现有人员流失，而现场却出现了熟练人力资源短缺的情况。

就业信息院指出，石油化工产业的就业危机不仅是简单的就业减少，而是外包危机、技能不匹配和特定岗位需求增加等多重危机。应制定区域差异化的产业与就业转型路线图，加强园区基础上的岗位与技能重塑，以及区域中心的就业安全网。

就业信息院副研究员朴佳烈表示：“企业、劳动界、地方政府、教育培训机构等应共同参与，建立区域基础的公正转型治理结构，通过整合管理产业、就业和技能转型的区域公正转型委员会，提前应对就业危机。”



※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

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