李在明总统在时隔15年后以韩国总统身份对蒙古进行国宾访问,取得了多项成果。两国原则上达成了签署全面经济伙伴关系协议(CEPA)的共识,这为我们无关税地引进资源丰富的蒙古的核心矿产奠定了基础。此外,蒙古与朝鲜保持友好关系,双方决定通过蒙古共同探讨朝鲜半岛和平方案,并计划到2030年将两国间的人文交流扩大至50万人次,传递出多项重要信息。
两国在经济方面具有很大的互补性。蒙古拥有丰富的稀土、铜、钼等资源,但其工业基础相对薄弱。相对而言,韩国在半导体、电池、汽车、造船等领域具备世界一流的制造业竞争力,但大部分核心矿产依赖进口。这形成了资源与技术结合的理想合作结构。
乌赫那·赫勒苏赫蒙古政府一直致力于超越邻国俄罗斯和中国的“两个邻国”,推动经济与安全合作的多元化外交政策,扩大与美国、日本、欧盟、韩国等民主国家的合作,降低对特定国家的依赖。驻韩蒙古大使苏赫·苏赫博尔德在去年12月接受本媒体采访时强调:“(蒙古)官方文件中明确指出,美国、日本、欧盟和韩国是蒙古最重要的第三邻国。”蒙古的外交路线与强调务实外交的李在明政府相契合,因此此次国宾访问有望进一步扩大两国合作关系。
这对北方政策也具有重要意义。此前,我国政府的北方政策相对侧重于俄罗斯和中亚。然而,俄乌战争、朝俄关系紧密以及国际制裁等因素使政策推进的环境大幅恶化。相比之下,蒙古在与朝鲜、中国、俄罗斯以及美国、日本、韩国等国保持平衡关系的同时,追求务实路线,因此可以在降低地缘政治风险的同时,成为与北方国家扩大合作的新支点。
更重要的是,中亚等北方政策目标国与蒙古一样,拥有丰富的资源,但工业基础薄弱。如果韩国与蒙古之间的经济合作成功建立,这将有可能发展成为向中亚等其他北方国家扩展的合作模式。
李总统最近在北大西洋公约组织(NATO)首脑会议上与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基举行会谈,随后通过此次蒙古国宾访问,进一步拓展北方外交的外延,为9月在首尔举行的第一次中亚首脑会议前重新启动新北方政策。
关键在于后续措施。两国政府必须加快推进在CEPA谈判、经济合作和人文交流扩展等方面达成的共识,使其转化为实质性成果。尤其是蒙古明年即将举行大选,因此必须确保此次建立的合作关系在政权更迭中得以持续,政府、企业、地方自治团体及民间的交流基础也需共同夯实。
韩国不应仅将蒙古视为简单的资源合作国。蒙古是新北方政策的战略支点,也是实现经济安全与改善对朝关系的核心伙伴。此次国宾访问若能成为新的北方外交的起点,必须有周密的后续战略作为支撑。
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