KOTRA（韩国贸易投资振兴公社）已向大企业开放了原本被视为中小型软件行业“沃土”的公共软件采购市场。210亿韩元规模的“人工智能贸易投资平台建设”项目成为了这一变革的舞台。随着三星SDS等大型系统集成商的投标参与预告，业界对政府软件市场从中小型企业向大企业转移的担忧加剧。
根据IT行业的消息，KOTRA于5月15日公布了“智能贸易投资平台建设”项目的提案请求书（RFP）。该项目总投资210亿韩元，周期为30个月，旨在整合贸易投资24、Buy Korea、Invest Korea等七个分散运营的系统，并引入客户数据平台（生成型人工智能、LLM、RAG、CDP）等。提案截止日期为7月7日。
争议的核心在于允许大企业参与的条款。《软件振兴法》第48条及科技信息通信部的公告规定，公共软件项目中，年销售额超过8000亿韩元的大企业只能参与80亿韩元以上的项目，而年销售额低于8000亿韩元的大企业只能参与40亿韩元以上的项目。像三星SDS这样的相互出资限制企业集团（相出制）下的公司则原则上禁止参与投标，除非被认定为“与国防、外交、治安、能源等国家安全相关，民间服务不适合的项目”。
在这一制度下，KOTRA的贸易投资24、Buy Korea等单个系统的建设和运营项目，因规模未达到大企业参与的下限，一直由中小型和中型软件公司承担。然而，此次项目预算增至210亿韩元，格局发生了变化。此外，该项目被归类为“民间不适合项目”，获得了例外指定，普通大企业及相出制下的大企业均可参与投标。
预算结构也是争议焦点。210亿韩元的总预算中，计划在今年执行的39亿韩元除外，其余172亿韩元（约82%）将作为2027至2028年的预算，尚未获得财政部的批准，却以三年为一体的单一合同发包。
KOTRA方面表示：“目前已向财政部申请预算，虽然尚未获得批准，但我们认为项目规模的测算本身没有问题。”
此次项目的象征意义也很大。以整合和引入人工智能为名义，将单个项目捆绑扩大规模，可能会形成一个可以实质性规避大企业参与限制的先例。如果这种方式扩展到其他公共机构，中小型和中型软件行业在公共采购市场上所维护的基础可能会受到动摇。
一位中型IT企业的相关人士表示：“数十家中小型和中型企业在过去积累的经验和为政府项目投标所做的投资，可能会完全转移给大企业。”并指出：“如果因为引入人工智能和系统整合而将市场拱手让给大企业，国内将没有IT企业能够生存。”
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
