围绕虚拟资产的主要制度问题进展缓慢。原定于9月举行的数字资产基本法听证会已被推迟，涉及虚拟资产的发行、流通及经营者规制等内容的法律尚未在国会正式审议。明年1月即将实施的虚拟资产税收也引发了投资者和行业对制度完善的强烈呼声。根据26日来自政治界和金融界的消息，数字资产基本法尚未进入国会的正式审议程序。最初政治界计划在本月底举行听证会，随后在10月国政审计后于11月的法案小组委员会讨论该法案。然而，由于政府方案的准备进展比预期缓慢，9月的听证会也变得困难。金融委员会表示，尽管政府方案提交有所延迟，但将基于已在国会提出的法案，做好11月法案小组讨论的准备。金融委员会虚拟资产科科长徐娜允在22日国会举行的研讨会上表示：“尽管政府方案提交延迟，但由于已有提案，因此我们期待并准备在11月进行小组讨论。”国会内也有声音认为不应仅仅等待政府方案，而应围绕议员提案先行展开讨论。民主党议员闵炳德表示，国会应在政府方案之外进行讨论，然后将其与政府方案合并，以加快立法进程。问题在于剩余的日程非常紧张。10月的国政审计后，接下来将进行明年的预算案审查，法案本身也存在不少需要协调的争议点，例如韩元稳定币的发行主体及虚拟资产交易所大股东的股份限制等。即使政府方案提交，议员提案与政府方案合并审议的过程中也预计需要进行大量讨论。业界担心，如果立法再次拖延到明年，可能会导致不确定性长期化。金融公司及金融科技、虚拟资产经营者正在准备韩元稳定币等相关业务，因此需要尽早明确制度的大方向，并建立一个收集业界意见的正式讨论平台。关于明年实施的虚拟资产税收，进一步讨论的必要性也在增加。根据现行所得税法，自明年1月1日起，虚拟资产的转让和借贷所得将被视为其他所得征税。年收入在250万韩元以下的部分可免税，适用22%的税率，包括地方所得税。投资者对税收的制度基础尚不充分表示反对。根据泰格研究对2423名国内虚拟资产投资者的调查，73.7%的人反对征税。反对者中有51.5%表示，如果制度得到充分完善，他们可以接受征税。特别是66.4%的受访者认为，征税所需的行政和计算机系统尚未充分准备，65.7%的人认为，准确掌握国内外交易所和个人钱包的交易记录非常困难。业界主张，在实际征税过程中，关于海外交易信息获取、购入价格的确定、损失结转等可能出现的问题应在实施前进行更具体的讨论。还有人担心，征税实施后，国内投资资金可能会流向海外交易所。根据国民力量议员朴秀英的办公室，今年1月至8月，五大韩元交易所的资产净流入额为2兆500亿韩元，同比下降56.8%。在同一时期，从Korbit和Gopax流向海外交易所的资产净流出额从2757亿韩元增加到4802亿韩元，增幅达到74.2%。不过，由于市场情况等其他因素的影响，难以将其直接归因于税收的影响。业界人士表示：“原定于9月的听证会被推迟，如果法案讨论拖延到明年，制度的制定将更加缓慢。为了将业界正在进行的技术验证与实际业务连接起来，迫切需要尽快制定关于发行、流通和用户保护等方面的标准。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

美国《明确法》将于15日（当地时间）在美国参议院进行首次程序性表决，该法案旨在明确虚拟资产的证券与商品的区分，以及美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）的监管权限。与此同时，韩国的数字资产基本法单一方案的制定因延迟而面临挑战，预计将在11月的法案小组会议上迎来立法的关键时刻。根据15日虚拟资产行业的消息，韩国时间16日上午，参议院将对H.R.3633（《明确法》）的审议启动同意案进行讨论结束表决。这一程序决定了该法案是否将在参议院全体会议上进行讨论，100名参议员中需要获得60票支持。即使所有53名共和党议员都投赞成票，民主党和无党派议员中仍需至少获得7票。即使此次表决通过，法案仍需经过参议院的修正案审议和表决，最终讨论结束和最终表决。如果参议院的版本与现有众议院通过的版本有所不同，还需进行两院间的协调程序。然而，如果此次程序性表决未能通过，考虑到11月的中期选举及后续的国会日程，年内立法的可能性将大幅降低。在美国明确虚拟资产的法律性质和监管体系的同时，韩国的数字资产基本法单一方案的制定被称为“虚拟资产二阶段立法”，目前仍在延迟中。今年上半年，执政党民主党成立了工作组（TF）并推动党政协商，但尚未提出最终方案。与国内立法相关的核心争议点包括韩元稳定币的发行主体和虚拟资产交易所大股东的股权限制。在政治圈内，讨论了允许银行持有韩元稳定币发行公司的50%股份加1股的方案。关于交易所大股东的股权，原则上限制为20%，但在满足一定条件下，允许最高达到34%。银行主导的发行方案被认为可以确保韩元稳定币的信任和金融稳定，但也有人反对，认为这可能限制金融科技和信息技术公司的参与。交易所大股东的股权限制虽然可以防止权力集中，但也被指可能侵犯私有财产权和降低经营稳定性。民主党计划在本月底召开听证会，并于11月的法案小组会议上正式开始审查。预计最早在11月底，最迟在明年1月初处理法案，但由于国政审查和明年预算案的审查接踵而至，是否能按计划进行仍然不确定。现有的数字资产TF将重新编组为民主党党首直属的“人工智能转型金融·证券·经济制度改善推进团”，如何将个别议员提出或准备的法案整合为一个方案仍然是一个挑战。业界人士表示：“考虑到国政审查和明年预算案的日程，年内法案通过的可能性似乎不大。即使美国的立法有所进展，如果国内的核心争议和监管体系未能理顺，也难以立即反映到制度中。”

外国人今后可以在海外当地银行进行韩元交易。政府降低了外国人进行韩元交易的门槛，以引导其投资韩元资产，并以此为基础提升潜在增长率。 政府于19日发布了包含上述内容的《韩元国际化路线图》。韩元国际化是指将原本具有管制货币性质的韩元转变为自由兑换货币。这意味着外国人在海外交易韩元将不再受到限制。 此前，政府已实施外汇市场24小时开放，以增加外国人进行韩元交易的机会。随后，政府制定了此次政策，以确保外国人在境外韩元结算机构交易时没有限制。也就是说，美国人可以在美国当地开设韩元账户进行交易。韩国银行计划建立“境外韩元结算网络”，并于明年1月起24小时运营，以支持这种交易的实现。 财政经济部国际金融局局长李亨烈在16日的预备简报中表示：“境外韩元结算机构将以注册制而非许可制在纽约的美国银行运营。这意味着美国人可以在纽约的美国银行开设韩元账户。” 此次政策预计将解除对外国人投资韩元股票和国债的限制。李局长强调：“解除这些限制是韩元国际化的核心。” 政府计划制定规定，以便在夜间境外流动性不足的情况下，允许外国金融机构无限制地临时借入用于结算等所需的韩元。 境外韩元结算网络正式运营 为放宽外国人的外汇交易限制，政府将把针对外国人韩元资金贷款等资本交易的事前申报基准金额调整至原来的两倍以上。同时，银行将考虑提高从境内账户向境外账户转账的自主限额。此前，这一操作是通过事前申报进行的，政府将考虑转为事后报告的方式。 金融机构的监管放宽措施包括提高境外账户的运作便利性，允许外国金融公司名义下的第三方外汇交易等。 还包括建立数字资产支付基础设施的方案。将为韩元稳定币的发行、流通和交易提供法律依据，并对跨境流动进行制度化。政府计划在明年推进《数字资产基本法》的制定及外汇交易法等的修订。 韩国银行还计划在明年推进与机构用中央银行数字货币（CBDC）相关的国债代币化试点项目。此外，韩国将正式参与基于区块链和CBDC的数字跨境支付系统项目“阿戈拉”。 外国人投资韩国股市和债券制度调整 政府将提高外国投资者对国内证券市场的可及性，并提升韩元经常交易的激励，以增加韩元交易的需求。摩根士丹利资本国际（MSCI）路线图中的资本领域25项任务中，22项官僚任务将持续检查和补充，以确保制度的落实，剩余的3项任务将按计划执行。 特别是为了建立证券交易和结算自动化基础设施，改善投资者注册，扩大英文公告，政府将在下半年内整顿金融机构基础设施，并计划在明年3月前扩大所有上市公司的英文公告义务。 此外，政府还将考虑通过允许境外借贷等方式，提升外国人持有韩元的利用率。通过国际托管结算机构，允许外国人之间进行国债和通货债的借贷，以促进外国人对国债的投资。 政府还将允许外国中央银行、国际金融机构等参与间接回购市场，以促进海外公共部门的投资。 提高海外韩元结算便利性的措施也被纳入其中。政府将扩大与主要旅游国之间的国家间二维码支付对接。此前，政府已于4月在印度尼西亚推出服务，并与印度签署了谅解备忘录（MOU）。未来，政府还计划增加与新加坡、泰国等国的二维码支付对接。 扩大韩元流动性供应 政府将建立境外韩元结算系统内的流动性供应体系，并制定改善证券和贸易交易等韩元流动性的方案。 首先，为了确保民间流动性，政府将制度化外汇银行向参与境外结算系统的外国金融机构顺畅提供韩元流动性。外国金融机构将被允许通过临时借贷等方式，无限制地从外汇银行获取用于结算等所需的韩元。 其次，政府将考虑在夜间境外结算网络内，根据资金需求等情况，审查韩国银行是否需要增加流动性。在韩国银行的境外韩元结算网络系统升级之前，政府也将考虑提供流动性。 目前，韩国银行通过与中国中央银行的货币互换向其提供韩元，未来计划将这一模式应用于其他国家。 李局长表示：“我们希望外国人能够毫不犹豫地持有和自由使用韩元，进而投资于韩元资产。这一政策转变意味着外汇政策将转向能够提升潜在增长率的方向。”

数字资产市场的争论愈演愈烈。曾被视为“投机”和“赌博”象征的虚拟资产，如今已转向国家金融秩序、货币主权及人工智能时代支付基础设施的战略产业讨论。美国、欧洲、日本和香港已在加速完善稳定币和数字资产相关制度，韩国也发出不再拖延的声音。 在这一潮流的中心是共同民主党议员民病德。作为政务委员会的成员，民议员最近代表发起了“数字资产基本法”，引起了政界内外的关注。他将数字资产定义为“未来金融基础设施”，并强调应将原币稳定币培育为韩国经济的新增长动力。 在采访中，民议员始终强调“理解变化速度的领导力”。他说：“人工智能时代的支付最终只能转向数字资产，主权人工智能和原币稳定币是韩国未来安全战略和经济战略。” “将币从投机转向产业……制度化是关键” ——您毕业于政治学专业，曾担任律师，为什么最近积极投身于数字资产领域？“我在大学时曾在拆迁村和山村进行贫民运动，推动保障再开发地区租户的永久租赁住房。那时我意识到制度化的重要性。没有制度，人民就会受害。现在数字资产也是如此，现象已经巨大，但没有制度就会产生混乱。” ——您一开始对数字资产并不积极吗？“老实说，之前我也觉得币像赌博。但深入了解后发现，这实际上是一个可以制度化的产业领域。它是未来的生计来源，可以创造大量就业机会，但我们却一直在放任。” ——您常常自称为“民生政治家”。“政治最终是要对人民的生活负责。在疫情期间，自营业者因集会禁令遭受巨大损失，但没有人提到损失补偿。我当时在青瓦台前举牌，在国会进行静坐，推动损失补偿法。民生不是说说而已，而是要坚持到底，直到解决。” ——您认为数字资产也是民生问题吗？“是的。它是未来的生计来源，如果放任不管，人民就会受害，错失产业成长的机会。” “数字资产基本法是金融基础设施的蓝图” ——数字资产基本法的核心是什么？“简单来说，就是将币从投机领域转变为制度领域。到目前为止，它处于放任状态。但如果以稳定币的形式制度化，就会成为支付手段和金融基础设施。最终，我认为这是设计韩国未来金融系统的基本法。” ——您认为现在是立法的最佳时机，原因是什么？“世界已经在行动。香港、新加坡、美国都在进行实物资产代币化（RWA）。支付和汇款基础设施正向数字资产中心重组。我们还在犹豫是否要行动。技术已经足够，但制度却滞后。” ——您如何评估韩国的数字资产竞争力？“韩国是全球第三大市场，仅次于美国和中国，绝对不是落后的国家。问题在于制度化。美国、日本和香港都在推进，而我们还没有规则。在这种情况下，我们仍然保持着全球第三大市场规模。” ——海外企业的关注度高吗？“非常高。一旦制度建立，很多企业愿意在韩国开展业务。韩国对数字资产的接受度非常高。” “要改变‘虚拟资产’的认知，强调‘数字资产’” ——您强调使用“数字资产”而非“虚拟资产”。“说成虚拟资产就像是不存在，显得空洞。但这实际上是在数字空间中运作的资产。可以理解为数字版的黄金。这不仅是表达问题，更是认知问题。” ——公众的认知仍然偏向于投机。“因为没有使用过。实际上使用后会发现它方便且手续费低。最终，制定规则和产生多样化的使用案例后，认知自然会改变。” ——法案中还包含全面允许ICO的内容。“到目前为止，我们处于禁止与放任之间。我主张有序地允许。要符合全球标准，让每个人都能参与，同时明确行为规范。” ——这对初创企业生态系统也会有很大影响吧。“当然。资金筹集将变得更加容易。这就像铺设铁路轨道，抢占未来金融的支付系统轨道。” “稳定币的核心是准备资产” ——您将原币稳定币的发行资本设定为5000万韩元。“太低或太高都是问题。重要的不是资本规模，而是准备资产能否安全存放和赎回。” ——准备资产的概念能简单解释一下吗？“例如，发行1个币需要实际存放1000韩元的结构。如果需要现金，随时可以兑换成1000韩元。最终，稳定性来自于准备资产管理和赎回系统。” ——您不担心币跑的问题吗？“100%准备资产的情况下，不会发生币跑。银行只保留一部分准备金，但稳定币是全额保管结构。” ——您建议设立总统直属的数字资产委员会，而非金融委员会下属。“这不是金融委员会能单独处理的问题。涉及到韩国银行、科学技术信息通信部、税收、贸易等多个方面。这是未来金融秩序的国家战略产业，必须由总统直属。” “韩国银行是防守者……创新由民间主导” ——韩国银行和金融当局相对保守。“中央银行的保守是可以理解的。但在创新领域，需要的是管理风险的方式，而不是消除风险。不能因为汽车有危险就禁止汽车。” ——您反对以银行为中心的结构，原因是什么？“香港财政当局的人也这样说，银行是防守者而不是攻击者。创新应由民间主导，银行则负责稳定性补充。” ——如果法案通过，预计会有什么变化？“出国的人才和技术将会回流，全球企业也可能涌向韩国。韩国近30%的人口体验过数字资产，是全球最高水平的接受度市场。” ——最终是金融中心战略。“没错。美国将以美元为基础，但我们可以基于内容和平台的原币稳定币战略。掌握支付系统的国家将主导未来。” “主权AI与原币稳定币是一体” ——您将数字资产定义为国家战略产业。“人工智能时代的支付最终只能转向数字资产。因此，我认为主权AI与原币稳定币是一体。这不仅是简单的金融问题，而是国家安全战略。” ——韩国需要什么样的领导力？“理解变化方向和速度的领导力。应大胆推动需要成长的领域，并通过倾听和协调解决需要分配的地方。像数字资产这样的未来产业需要成长，而传统产业则需要建立公平的分配结构。” 民病德议员：民病德共同民主党议员毕业于首尔大学政治学专业，之后通过第40届司法考试成为律师。在民主社会的律师团（民变）继续从事民生经济领域的活动，随后进入政界，现任京畿道安养东南区的连任议员。 他在国会政务委员会集中处理金融和民生政策，积极推动疫情损失补偿法、金融消费者保护相关法案等民生立法。最近，他代表发起数字资产基本法，领导数字金融和稳定币领域的政策。他将数字资产定义为“韩国未来金融基础设施”，并强调应将原币稳定币培育为人工智能时代的国家战略资产，称“主权AI与原币稳定币是韩国未来安全战略的核心。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。