学龄人口正在快速减少，但地方教育财政拨款与国税收入挂钩，自动增加的结构引发了对教育财政分配方式的重新审视。 根据2026年8月18日发布的韩国税收财政研究院的《学龄人口减少时代的地方教育财政拨款改革报告》，目前的地方教育财政拨款是从国内税总额中扣除消防安全拨款后，按照20.79%的比例加上部分教育税分配给地方教育厅。随着经济增长，税收增加，拨款也会随之增加，而与教育需求无关。 然而，学龄人口持续减少。报告指出，1980年，韩国的中小学学生人数约为1004万，到2025年预计将减少至约555万。在学生人数减少近一半的情况下，依然与国内税挂钩的拨款却在增加，导致人均拨款扩大。税收财政研究院指出，这种结构可能加大实际教育需求与财政规模之间的不一致。 在资金使用方面也存在问题。虽然学生人数减少导致学校运营所需的基本费用下降，但自动增加的拨款却在上升。因此，一些教育厅观察到，资金集中用于与教育直接相关性较低的现金福利项目或短期项目。 教育阶段投资差距也是拨款改革讨论的背景之一。根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，2021年韩国中小学学生人均公立教育支出约为16700美元，达到OECD平均水平12600美元的133%。 而高等教育的人均支出约为13500美元，仅为OECD平均水平18100美元的75%。中小学教育的资金投入高于OECD平均水平，而大学及以上高等教育的投资则相对不足。 税收财政研究院还研究了公众对这种结构的认知是否会因相关信息的提供而改变。2024年10月对3066名全国成年人进行的在线问卷实验显示，获得效率、国际比较、机会成本等信息的群体，其偏好的教育预算比例比对照组低2.2至2.7个百分点。接受领域预算比较信息的群体中，认为当前教育支出过多的比例从约25%上升至35%。 不过，研究人员表示，由于这是在问卷调查后立即测量的偏好变化，不能确定这是否会导致实际政策的接受度或长期态度的变化。 税收财政研究院建议，不仅要改变拨款计算公式，还应建立定期重新审视的机制。建议成立一个由中央政府主导，教育厅、学界、市民社会和教师团体等参与的非常设审查协商体，每3至5年检查拨款比例、计算公式和权重的合理性。 税收财政研究院副研究员李京勋强调：“在这一过程中，审查结果应以公开报告的形式发布，并要求国会和相关部门记录是否接受及其理由，以提高制度改革的透明度和责任性。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

随着三星电子和SK海力士等国内企业的业绩波动，教育拨款也出现了剧烈的增减，导致教育财政的稳定性受到质疑。专家建议，应当调整地方教育财政拨款制度，更好地反映学生人数和教育需求。 根据6日相关部门和行业的消息，截至今年上半年，三星电子和SK海力士的累计营业利润分别为146.7万亿韩元和98.15万亿韩元，总计达到245万亿韩元。这一数字约占今年政府本预算的三分之一。 由于半导体行业的复苏，企业业绩和税收改善，地方教育财政拨款也大幅增加。政府将今年的国税收入预期上调了25.2万亿韩元，教育拨款也增加了4.7694万亿韩元。预计如果明年半导体繁荣持续，国税收入超过500万亿韩元，教育拨款将接近100万亿韩元。 现行地方教育财政拨款规定，将国内税收的20.79%自动分配给市、道教育厅。国税收入增加时，拨款也随之增加；而税收减少时，教育财政也会相应减少。 问题在于，教育财政的变化更多地受到企业业绩和税收的影响，而非实际的教育需求。在半导体繁荣期，教育厅短期内获得大量资金，但由于适龄人口减少，难以有效利用这些资金。学生人数每年减少，而拨款却急剧增加，导致设施投资和基金储备等一次性项目的比例不断上升。 反之，若行业恶化，税收缺口出现，教育厅可能无法获得预期的拨款，或在后续的结算过程中需要重新调整预算。学校设施改善、教育项目和中长期投资计划也必然受到经济波动的影响。这就是为何教育财政被指责为在长期教育政策与经济周期之间摇摆的“税收过山车”。 为了减少拨款的波动性，政府最近正在推动采用过去三年的平均经济增长率作为新的计算公式。此举旨在缓解税收波动对教育财政的剧烈影响。计划预算处长朴洪根在上月30日表示：“如果应用新的计算公式，将能够根据过去20年的增长趋势持续提供支持。” 然而，也有观点认为，仅仅改变拨款公式并不能完全消除教育财政的不确定性。以最近三年的平均经济增长率为基础，难以迅速应对物价急剧上涨或突发的教育需求变化。 专家指出，与其单纯增加教育财政的绝对规模，更应优先建立符合实际教育需求的分配体系。现行结构下，拨款随着税收的繁荣与衰退而剧烈波动，难以稳定推进长期教育政策。 明知大学经济学教授吴锡镇指出：“学生人数持续减少，但税收的增加部分却直接分配到教育拨款，这是否合理值得深思。”他进一步强调：“在累进税制下，税收增长率可能会超过经济增长率，因此教育拨款也应朝着反映实际教育需求的方向进行改革。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

在政府部门之间以及教育界内部，关于地方教育财政拨款（教育拨款）改革的冲突加剧之际，教育部部长崔敎振发表了看法。崔部长表示，现行的内国税联动制度必须维持，以保障幼儿、小学和中学教育的稳定性，同时针对学龄人口减少所反映的超额资金，提出将其转移至即将设立的‘未来应对基金’以投资高等教育的折中方案。这被解读为对计划预算处全面削减拨款压力的回应，旨在保护教育预算的份额。 崔敎振部长在21日通过自己的社交媒体账户表示：“教育的未来只有在稳定的投资与负责任的改革共同进行时才能得到保障。”他明确了教育部在近期引发争议的地方教育财政拨款改革的官方方向。 崔部长提出的改革方向可总结为三个关键点。首先是“内国税联动制度的绝对维持”。崔部长指出：“在过去几十年中，该制度在经济波动的情况下保护了学生的教育权，是我们教育的重要基础。”他强调：“教育不应受到短期经济状况的影响。”这被解读为对计划预算处主张的内国税联动制（20.79%）全面废除及基于经济增长率的计算方式的反对立场。 其次是对学龄人口减少和经济繁荣带来的“超额税收”这一现实变化的接受。崔部长表示：“我们不能无视学龄人口减少和经济繁荣带来的超额税收这一新现实。”他透露，正在考虑在维持内国税联动体系的同时，部分反映学龄人口减少的超额资金将转移至未来将设立的未来应对基金。这表明他承认人口结构变化的现实是严峻的。 但崔部长强调，这一折中方案的前提是“未来应对基金必须设立‘教育账户’”。他指出，超额税收等所获得的资金必须通过法律保障，确保不流向其他领域的普通预算，而是用于影响韩国未来竞争力的教育领域，如幼儿教育、高等教育、终身教育和人工智能（AI）教育。 这被分析为在抵御财政当局削减教育财政的攻势的同时，试图通过教育拨款的盈余解决高等教育（大学）和幼儿教育整合资金等面临的严重财政困境。教育部的立场是：“在维持幼儿和中小学教育的稳定性的同时，国家教育整体能够共同发展的平衡方案。” 崔部长还要求对地方教育厅和一线学校进行强有力的改革。他意识到外界对“教育厅资金充裕”的批评，呼吁教育界内部进行深刻反思。对此，崔部长表示：“应减少不必要或惯例性的支出，并在学生和教育的未来投资上更加果敢。”他强调：“作为国民宝贵的税收，教育财政也应更加透明和负责任地运用。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

韩国私立大学总长协会近期对地方教育财政拨款（教育拨款）改革的讨论表示关注，警惕基础教育与高等教育之间的冲突，呼吁国家教育财政的均衡发展。协会特别提到，由于学龄人口减少和长期冻结学费，私立大学面临危机，要求大幅扩大利用超额税收等多种资金对高等教育的投资。 韩国私立大学总长协会（会长：全敏炫，以下简称“私总协”）于15日发布声明，针对政府和国会正在进行的地方教育财政拨款改革讨论及高等教育财政扩充的呼吁。 私总协在声明中指出：“此次讨论应超越提高教育财政效率的层面，确保韩国教育体系整体的可持续发展。” 私总协特别警惕教育拨款改革可能导致基础教育与高等教育之间的“预算竞争”或“零和对立”。协会在声明中强调：“基础教育是建立社会基础的国家责任教育，而高等教育是培养国家竞争力未来人才的核心基础。两个领域是有机的一个教育体系，必须共同发展。” 然而，私总协对高等教育国家投资的严峻现实表示不满。协会指出：“承担整体高等教育80%的私立大学，由于长期冻结学费和学龄人口减少，教育和研究基础大幅削弱。” 接着指出：“与OECD国家相比，我国的基础教育公立教育支出处于最高水平（小学155.1%，中学179.2%），而高等教育仅为平均的68.5%，处于最低水平。”还补充道，在OECD的38个国家中，只有韩国和希腊的高等教育公立教育支出低于基础教育。 因此，私总协向政府提出了三项要求：△在国家教育财政的均衡运营与发展原则下，谨慎推进拨款改革讨论；△利用超额税收增加的拨款增加部分等多种资金，扩大对高等教育的国家投资；△制定稳定的制度性法律体系，暂称为“高等教育财政拨款法”，以培养人工智能、半导体、生物等战略产业的人才。 私总协提到，李在明总统在“2026国家财政战略会议”上提出的“未来应对基金新设”以及因半导体繁荣带来的大规模额外税收的战略投资方向，强调现在是推动高等教育创新的“黄金时机”。 全敏炫会长表示：“韩国的未来竞争力只有在基础教育与高等教育共同成长时才能真正实现。”他期待此次讨论能够成为国家教育财政创新与未来人才培养的新起点，而不是围绕教育财政的无谓冲突。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

在政府对地方教育财政拨款（教育拨款）改革施加压力之际，全国16个市道教育感齐聚一堂，发布声明反对削减拨款。他们批评政府以学龄人口减少为理由削减教育预算，认为这损害了韩国教育的宪法价值。 韩国教育感协会（会长正根植，首尔市教育感）于10日在世宗市的协会事务所召开了地方教育财政拨款改革应对的紧急会议，并发布了捍卫地方教育财政拨款的声明。 此次紧急会议是在8日教育部与计划预算处主办的拨款改革讨论会后，为了在本月中旬即将召开的国家财政战略会议前，明确表达市道教育厅的官方反对立场而举行的。 目前政府内部讨论的拨款改革方案主要有两个方向。教育部计划保持现行的国内税收20.79%的联动率，但设定上限，将超出部分存入基金，用于投资于高等教育和幼儿教育等其他领域。 而计划预算处则提议完全废除20.79%的联动制，基于经济增长率和学龄人口增减率重新计算拨款，推动更强力的削减方案。 在会议开始前，正根植会长在发言中表示：“支撑韩国公立教育超过50年的拨款制度正处于重大转折点”，表达了严重的危机感。 正会长指出：“学生人数虽然减少，但基础学力、心理健康、特殊教育、多文化教育、数字转型、幼儿教育整合等公立教育所需承担的责任反而更大”，强调“应当扩展和重新设计教育财政，而不是削减”。 在随后的声明中，协会对计划预算处主导的拨款计算方式变更尝试进行了正面批评。 协会指出：“教育不仅仅是财政效率的问题，而是涉及宪法第31条中教育自主性的问题”，并表示“如果拨款计算方式每年都受财政部门的任意判断和协商影响，教育财政的稳定性必然会依赖于当年的国家财政状况”。 特别是针对‘学龄人口减少’的论调，协会表示：“就像兵力减少并不能简单减少国防预算一样，以学龄人口减少作为教育财政削减的直接依据，是试图用简单的算术来概括复杂的教育现实”，呼吁稳定维持国内税收20.79%的拨款比例。 此外，针对扩大对幼儿及高等教育的投资主张，协会反驳称：“市道教育厅已经在该领域投入了相当规模的资金”。协会表示：“政府对幼儿、高等及终身教育的投资扩大方向本身是值得欢迎的，但这应通过稳定的资金保障来支持，而不是以削弱20.79%的拨款比例的方式进行”，并强调：“如果希望扩大对幼儿、校外青少年、高等及终身教育的责任范围，必须先进行国家层面的权力和财政的共识”。 最后，协会表示：“教师团体和家长团体等教育现场的声音已经聚集在反对拨款改革上”，并向政府提出了以下要求：维持国内税收联动率20.79%的现行水平、与市道教育厅进行拨款改革相关的实质性协商程序、以教育的本质价值为判断标准，而非财政效率的标准。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府于8日举行了地方教育财政拨款（教育拨款）改革的公开讨论会，三大教师团体对此表示强烈反对，认为以学生人数减少为借口削减预算将动摇公立教育的基础，呼吁政府应为国家政策项目提供单独的财政支持，而不是将费用转嫁到中小学预算上。 全国教师工会（全教组）、教师工会联盟（教师工会）、韩国教师团体总联合会（教总）等三大教师团体于8日上午10时在政府首尔大厦前召开了反对地方教育财政缩减的联合记者会。 此次记者会是在同日上午10时30分举行的计划预算处与教育部的“教育拨款改革必要性公开讨论会”之前进行的。三大教师团体表示：“今天的讨论会不应成为以学生人数减少为理由制造教育财政缩减的借口”，并一致要求立即停止地方教育财政拨款缩减的讨论，强化国家对公立教育的责任。 他们指出：“地方教育财政拨款不仅仅是预算分配的工具，而是保障所有学生基本教育条件的国家责任的制度基础”，并强烈批评：“动摇这一基础就是动摇学校，影响学生的学习和教师的教学活动条件。” 此外，针对计划预算处的“学龄人口减少”论调，他们反驳道：“不能仅凭学生人数来判断教育财政”，并强调：“即使学生人数减少，班级、餐厅、托管教室、特殊班级等仍需维持，基础学力保障和老旧设施改善的责任也不能减少。” 对主管部门教育部的批评也随之而来。他们表示：“教育部不是与计划预算处妥协的部门，而是应保护公立教育财政的责任部门”，并呼吁：“不要将高等教育、终身教育、保育机构的支持转用到幼、小、中等教育的财政中，而应由国家财政单独负责。”特别是对于需要大量资金的国家政策项目，如延长学校、数字教育等，也要求不要将其负担转嫁给学校，而应提供单独的资金。 在当天的记者会上，各教师团体代表生动地证实了教室现状的严峻，反而呼吁扩大教育投资。 全教组委员长朴永焕指出：“计划预算处认为学生人数减少就应减少预算，但现在教室里有大量需要基础学力、特殊教育和咨询支持的学生。”他强调：“教育财政的减少首先受到影响的就是实际的教育活动，而这种负担最终会转嫁给学生和教师。” 教师工会的委员长宋秀妍则指出人力成本和固定费用的局限性。宋委员长表示：“不能因为学生人数减少就拆除学校建筑或停止供暖”，并批评道：“在拨款中约70%的支出用于教师人力成本的情况下，继续推出延长学校或数字转型等新政策，并要求在现有拨款中解决，这是不合理的。” 教总副会长金振英也指出：“即使不是偏远地区，学校也面临老旧厕所和供暖费用的担忧，这就是学校的真实情况。”他警告：“在忽视学校承担的福利与混合政策的现实下削减预算是危险的。”金副会长补充道：“如果有人批评教育局规模不断扩大，而学校支持却难以感受到，这并不是削减预算的理由，而是减少浪费性项目，确保预算真正用于学校的理由。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

明年政府总支出的一半以上将用于法定义务支出，财政运作空间迅速缩小。基础养老金和教育拨款规模达到100万亿，成为财政负担的关键因素。根据政府提交给国会的《2025-2029年国家财政运用计划》，明年总支出764.4万亿中，义务支出为415.1万亿，占54.3%。义务支出年均增长率为6.3%，高于总支出增长率5.5%，预计到2028年将达到55.0%，2029年为55.8%。义务支出主要用于福利领域，包括基础生活保障、健康保险、四大公共养老金和基础养老金。由于进入超高龄社会，受益者和支付金额同时增加，相关支出预计明年将超过200万亿，到2029年达到237万亿。除了福利支出，地方转移支付负担也在快速增加。与国内税收挂钩的地方拨款和教育拨款预计明年将超过150万亿，到2029年将达到170万亿。基础养老金和教育拨款被视为影响财政结构的关键因素。政府在明年预算编制过程中提出“义务支出减少10%”的目标，预计围绕这两项制度的改革讨论将加速。基础养老金是一个有可能调整支付对象和方式的项目。李在明总统提出根据“后富先贫”原则进行差异化支付，增加了制度调整的可能性。尽管学龄人口减少，教育拨款仍与国内税收挂钩自动增加，导致剩余资金争议不断。未来如果半导体出口好转，税收增加，财政负担可能加重。根据国家财政运用计划，基础养老金支出将从明年的25万亿增加到2029年的28.2万亿，教育拨款将从77.1万亿增加到85.9万亿。两项合计将达到100万亿，占义务支出的约四分之一。学术界已提出基础养老金和教育拨款改革方案的财政缩减效果。根据规划预算处的研究报告，如果逐步提高基础养老金的老年人年龄标准，到2065年可节省最多603.4万亿。调整教育拨款与国内税收挂钩的方式也能大幅减轻财政负担。韩国开发研究院高级研究员金学洙的报告估算，从2021年到2060年，最多可节省1046.8万亿。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。