韩国军队主导的韩美联合防御的战时作战指挥权转移，自2006年韩美首脑达成协议以来，至今已过去20年仍未完成。原定的转移时间因朝鲜核与导弹威胁及韩国军队的应对能力问题而转变为“基于条件的转移”。如今，双方在条件满足程度及如何反映变化的安全环境评估上存在分歧。 最近，驻韩美军司令（联合国军司令兼韩美联合军司令）杰维尔·布伦森提到转移条件的变化和新标准，争论再次升级。军方内部有观点认为，美国的谈判意图可能影响了韩国军队的能力评估。相反，外交安全专家指出，朝鲜威胁的升级及应对的军事准备水平应被视为延迟的核心因素。 ◇战时移交给联合国军司令……推动转向'韩国军主导的联合防御' 作战指挥权问题的起点是朝鲜战争。李承晚总统于1950年7月向麦克阿瑟联合国军司令发出信函，表示在战争持续期间将国军的作战指挥权移交给联合国军。这是为了统一指挥国军与联合国军的作战。 停战后，这一体制得以维持。1954年韩美协议纪要规定，在联合国军负责韩国防御期间，韩国军队应置于联合国军的作战指挥之下。1978年韩美联合军司令部成立后，作战指挥权从联合国军司令移交给韩美联合军司令。和平时期的作战指挥权于1994年12月1日移交给韩国军队。 作战指挥权是指向指定部队授予任务并执行作战的权力。转移的核心在于在维持韩美联合防御体制的同时，韩国军队具备未来联合司令部的领导结构。 转移讨论在2006年具体化。韩美首脑达成了作战指挥权转移的协议，次年两国国防部长将转移日期定为2012年4月17日。然而，2010年转移时间推迟至2015年12月。2014年，双方决定不再设定具体日期，而是根据双方达成的条件进行转移。朝鲜的核试验和天安舰事件等安全环境的变化成为日程调整的背景。 ◇'何时'不如'条件满足'……对朝鲜威胁变化的评估也存在分歧 转移条件主要包括韩国军队的联合防御主导能力、对朝鲜核与导弹威胁的盟友应对能力，以及符合稳定转移的朝鲜半岛及地区安全环境。未来联合司令部的任务执行能力分为基本运作能力（IOC）、完全运作能力（FOC）和完全任务执行能力（FMC）三个阶段进行评估。双方通过军事委员会会议（MCM）和安全协商会议（SCM）等方式检查转移准备情况。 韩美双方在去年SCM上决定推动今年未来联合司令部FOC的验证。国防部的目标是在今年的SCM上完成FOC验证，并向两国总统建议战作权转移的目标年份。 与国防部的构想相反，美国方面强调反映变化的安全环境的条件满足。布伦森司令在14日（当地时间）于美国华盛顿特区举行的研讨会上提到朝鲜的导弹发射，表示条件和计划发生变化，出现了需要遵守的新标准，从而对转移施加了制约。 申范哲世宗研究所首席研究员表示：“由于朝鲜威胁加剧，韩国需要进一步提升能力，这是布伦森司令的看法”，并指出“在评估方面（美国方面）存在分歧”。他还预测：“由于希望提前转移的韩国政府与重视应对能力的美国之间的分歧未能解决，战作权转移将不会顺利。”

战时作战指挥权（战作权）转移、对北信息共享及对美投资等问题上，韩美之间的分歧持续存在，政府与执政党的对美信息传递也出现不和谐音。青瓦台强调通过协商解决问题，但总统特使对美国的批评与各部门在对北应对上的分歧交织在一起。 担任总统和平外交特别顾问的宋英吉民主党议员在19日于忠南的庆阳台举行的国会国防委员会陆军总部国政审查中表示：“美国的信息资产和判断并非全能”，并质疑“美国犯了多少愚蠢的错误”。 宋议员提到所谓的“东京湾事件”和伊拉克战争，批评美国的信息活动，并要求增强独立的信息资产。他承认同盟的重要性，但指出韩美的国家利益并不总是一致。在信息共享问题的协商正在进行之际，总统特使公开批评合作伙伴。 在对北信息共享的某些限制仍在继续的情况下，3500亿美元规模的投资协议的履行也成为争议焦点。青瓦台对信息合作与经济问题的关联表示否定，强调逐项协商。国家情报院表示，除了部分信息外，各领域的合作仍然活跃，对北信息的整体规模也没有减少。 青瓦台重申其在履行现有协议和持续协商方面的原则立场。与此同时，最近在应对朝鲜地雷爆炸事件时，外交部与统一部之间的分歧也显现出来。外交部长赵显表示否认冲突说法，但承认正在考虑独立制裁。各部门间的政策协调及执政党对外信息管理的负担正集中在青瓦台。 政府对驻韩美军司令（联合国军司令兼韩美联合军司令）杰伊比尔·布伦森关于战作权及非军事区相关言论表示担忧，美国方面对此表示充分理解与认同。然而，关于转移条件等具体分歧的解决方案并未公开。 李在明总统在国军节的讲话中将地雷爆炸称为“意外事故”，并未直接提及朝鲜的责任，表示将继续采取缓和紧张的措施。青瓦台解释称这是为了安慰受伤的军人及其家属。13日时，李在明强调韩美同盟是外交的支柱，但也指出应避免屈从和依赖的态度，要求以国家利益为中心的应对。各国之间的分歧是不可避免的，但应在可管理的范围内。 统一研究院研究员洪敏表示：“政府要改变以和平为中心的对北政策基调并不容易”，并指出“朝鲜和美国很可能朝着与我们截然不同的方向发展，因此和平构想很可能沦为象征性的修辞。”

郑点式国民力量院内代表于18日呼吁政府重新审视战时作战指挥权（战作权）转移的时间表。同时，他要求执政党代表金敏锡对推动弹劾赵熙大法院院长的言论负责，并尽快作出结论。 郑院内代表在当天上午的国会记者会上表示，政府和执政党试图将战作权转移的时间点与李在明总统的任期相匹配，并对此表示批评。 他指出：“李在明总统多次声称‘战作权是军事主权，必须在任期内转移’，但仅仅将战作权转移作为任期内的政绩来考虑是极其危险的。” 他进一步强调：“作战指挥权是为了在面对同一敌人时进行单一而高效的军事行动所需的指挥体系，绝不是主权问题。‘战作权是主权’的说法不过是政治修辞。” 郑院内代表还呼吁政府和执政党停止强行将战作权转移与总统任期时间表相匹配的尝试，并要求在与美国充分协商的基础上重新审视战作权转移的时间表。 对于金敏锡代表于16日正式提出对赵大法院院长的弹劾讨论，他表示：“必须严肃承担责任。” 郑院内代表指出：“作为一个庞大执政党的代表，公开推动对三权之一的大法院院长的弹劾，其言论的影响是巨大的，实际上等同于提出弹劾（提案）的重磅言论。” 他还对金敏锡表示：“作为执政党，仅考虑自身的政治责任而延长弹劾局势的混乱是极其不负责任的，要求尽快作出对大法院院长弹劾的决定。”

关于战时作战指挥权（战作权）转移的未来联合军司令部完全运用能力（FOC）验证，韩美之间存在分歧。美国方面表示，随着安全形势的变化，可能需要新的标准，而韩国国防部则强调应保持现有评估标准。 据联合通讯社报道，美国驻韩军司令杰维尔·布伦森在14日（当地时间）于华盛顿特区举行的研讨会上表示，关于战作权转移，“不能说条件没有变化”，“条件已经变化，计划也因此改变，因此需要遵循新的标准”。他提到朝鲜的导弹发射等情况，暗示安全形势的变化应反映在战作权转移条件的评估中。 韩国国防部发言人郑璧娜在15日的例行简报中回应布伦森的发言时表示：“如果不断改变目标，战作权转移将永远无法实现。”她指出，韩美自2015年达成的“基于条件的战作权转移计划（COTP）”应继续按照既定标准进行评估。 根据COTP，韩美将由韩国军方四星将军指挥的未来联合军的任务执行能力分为基本运用能力（IOC）、FOC和完全任务执行能力（FMC）三个阶段进行评估。韩美于2022年完成了FOC评估，韩国政府计划在今年完成韩美共同验证后，向两国领导人建议战作权转移的目标年份。 然而，关于FOC验证所需条件的满足情况，双方的立场尚未达成一致。今年计划的能力相关共同评估已完成，但结果仍存在分歧。战作权转移的条件包括武器系统的战力化水平等定量因素，以及对任务执行能力的定性评估。 姜信哲国防部长上个月与记者会面时表示：“条件虽然在数字上满足，但对其是否满足的看法可能存在差异”，说明定性因素的判断并不容易。 未来韩美国防部长或领导人之间的协商中，战作权转移问题也可能被讨论。本月底将在菲律宾举行的东盟扩大国防部长会议（ADMM+）上，姜部长和美国国防部长皮特·赫格斯会出席。如果下个月在中国深圳举行的亚太经济合作组织（APEC）领导人会议期间实现韩美领导人会晤，也可能提供讨论机会。 战作权转移的讨论将通过驻韩美军司令与韩国联合参谋本部主席之间的常设军事委员会（PMC）、两国联合参谋本部主席的韩美军事委员会会议（MCM）、国防部长之间的韩美安全协商会议（SCM）等进行。最终决定由两国军队的最高指挥官作出。 姜部长在15日的国会国政审查中对布伦森的发言表示：“应当通过良好的沟通，紧密合作。”世宗研究所所长金正燮也建议与驻韩美军司令的协商非常重要。世宗研究所首席研究员申范哲指出，如果通过政治决定转移战作权，需考虑与驻韩美军司令部的冲突或安全负担。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

安规白国防部长在1日表示：“各军（陆、海、空军）的专业性必须得到保障，但这种专业性不应成为‘隔离’。”他强调，军校的根本改革刻不容缓。 安部长在当天于首尔龙山区国防部大会议室召开的全军主要指挥官会议上指出，必须将“联合性”内化为军队的体质。 此次会议有来自国防部及联合参谋本部的主要职务人员，包括联合参谋长、各军参谋总长、兵务厅及防卫采购厅长等，约150名军团级以上指挥官及国职部队、机构负责人参加。 他对指挥官们提出质疑：“请自问一下，全年各军为联合训练分配了多少时间？如果以个人标准来看，又是多少时间？” 他强调：“联合性应从军校开始，通过共同学习、共同训练和共同思考的过程内化，之后在野外进一步打磨和发展。” 为适应现代战争，国防部正在推进改革方案，计划成立“国军军官学校”，以整合陆、海、空军军校的学员。计划在1、2年级进行共同教育，3、4年级则选择军种进行专业化教育。 此外，安部长还谈及恢复战时作战指挥权（战作权），表示：“无法自主决策的军队无法成为强军。” 他强调：“如我多次所言，今年在SCM中完成FOC验证后，务必向大家报告恢复战作权的‘X年’。” 另外，关于国军防谍司令部等防谍及情报机构的改组，他表示：“应彻底废除法律依据不明确或存在非法可能性的任务，并以功能为中心全面重组组织。” 会议首先分析了中东及俄乌战争的态势和教训，认识到现代战争中AI、无人机、机器人等低成本高效的先进战力的重要性，形成了基于AI和先进科技的智能精锐军队建设的共识。 此外，针对因人口减少导致的兵役资源减少等未来安全环境变化，会议分享了兵力、部队、战力结构的改编进展及未来方向，并征集与会者的意见。 ※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

安规白国防部长于11日（当地时间）上午在美国华盛顿特区的国防部（战争部）五角大楼与皮特·赫格塞斯部长举行韩美国防部长会谈，讨论了战时作战指挥权（战作权）转移等重要议题。 此次两国国防部长会谈距去年11月4日在首尔举行的第57次韩美安全合作会议（SCM）已有六个多月。 根据12日国防部的消息，双方部长讨论了包括战作权转移在内的半岛安全形势及同盟现代化议题，并重申即将于12日至13日（当地时间）举行的第28次韩美综合国防协商体（KIDD）在同盟合作和国家利益提升中将发挥重要作用。 KIDD是韩美自2011年起每年上半年和下半年各举行一次的高级别（副部长级）定期会议，28次会议将由金洪哲国防政策室长和约翰·诺尔印太安全副助理国务卿担任首席代表。韩美将在KIDD上讨论战作权转移及韩国型核潜艇引进等重要议题。 在此次会谈中，安部长解释了韩国在增加国防预算、确保核心军事能力、实现半岛防御主导权方面的最新努力，并讨论了未来加强合作的方案。 美国方面出席会议的有埃尔布里奇·科尔比政策副部长、约翰·诺尔印太安全副助理国务卿、里基·布里亚部长秘书长、克里斯托弗·马霍尼参谋长副主席等。 韩国方面则有姜京华驻美大使、尹亨镇驻美国防武官（准将）、国防部的金洪哲政策室长、郑璧娜发言人、李光锡国际政策官等人出席。 战作权转移被视为此次会谈的核心议题。李在明政府正在考虑在2028年，即韩美现政府任期结束前实现战作权转移。驻韩美军司令杰伊·布伦森最近在美国国会听证会上提到，计划在2029年第一季度实现转移。 此外，核潜艇建造合作、美国要求恢复霍尔木兹海峡通航的贡献等敏感议题也可能被讨论。韩美领导人在去年达成的核潜艇建造合作后续协商进展缓慢。 同时，霍尔木兹海峡发生的韩国货船HMM纳木号火灾被确认是由于不明飞行物的外部攻击，因此相关讨论也可能进行。 政府于11日强烈谴责对纳木号的攻击，并表示"将继续参与国际社会的努力，以确保包括韩国在内的所有船舶的安全和自由通航"。美国总统唐纳德·特朗普继续呼吁包括韩国在内的各国为恢复霍尔木兹海峡通航作出贡献。 安规白部长在会议前的开场发言中表示，"赫格塞斯部长上任以来，在以力量实现和平的旗帜下恢复了美军的战斗精神，使美国这一世界最强军队更加强大，值得高度评价"。 他接着强调，"我们也将通过增加国防预算等努力，确保核心国防能力，以实现我们主导的半岛防御"。 赫格塞斯部长在会谈开场发言中提到美国对伊朗的军事行动"壮大的愤怒"，并表示"我们同盟的强大至关重要，我们期待我们的合作伙伴与我们肩并肩"，呼吁加强与美国的合作。 他还评价，韩国承诺增加国防预算和在半岛防御中承担主导角色"非常重要"，并指出"所有美国伙伴通过真正的负担分担来巩固灵活的同盟基础，并有效遏制地区敌对国家的负担分担是必不可少的"。 与此同时，安部长于当日下午参拜美国阿灵顿国家公墓，向为自由与和平献身的战士们的崇高牺牲精神表示深切敬意。