主导垄断的企业利用自首减免制度（宽恕制度）免除罚款的案例在国政审查中引发关注。

主病基公平交易委员会委员长在12日国会政务委员会的国政审查中，针对社会民主党议员韩昌敏提到的制纸行业垄断案例，表示：“我们正在制定法律修正案，以防止主导企业通过宽恕制度获取不当利益。”

宽恕制度是指参与垄断的企业自首并配合调查，可以减免罚款或整改措施的制度。该制度旨在提高对企业之间秘密垄断行为的查处可能性，但主导企业也能享受减免优惠，引发了对制度滥用的质疑。

对此，韩昌敏议员指出：“在最近的印刷用纸垄断事件中，尽管汉索尔制纸主导了共同行为，却通过宽恕制度免除了1426亿韩元的罚款。”根据韩议员提供的公平交易委员会决议书内容，汉索尔制纸被认定为市场份额最大的主导企业，积极提出了价格上涨幅度和折扣率调整等建议的无林公司也减免了517亿韩元的罚款。

韩议员表示：“主导垄断后自首，自己逃脱，导致其他竞争对手遭受困境的情况可能会反复出现。”他要求：“不仅要关注主导垄断的情况，还要考虑重复违规历史和自首减免对市场竞争结构的影响。”

主委员长表示：“市场经济的基础是竞争秩序，因此价格垄断和滥用垄断是对市场经济最有害的行为。”他补充道：“我们正在推进针对重复垄断的加重制裁的法律修正讨论，并采取措施防止宽恕制度的滥用。”

他还提到对垄断受害者的实际救济必要性，表示：“在现行罚款归入国库的体制下，受害企业和消费者难以直接恢复损失。”他表示将考虑通过设立受害救济基金和集体诉讼、团体诉讼制度等方式进行救济。



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