
随着青瓦台对霍尔木兹海峡军事贡献的可能性持开放态度,分析认为,实际派兵决策面临法律和实务程序等多重障碍。国会的同意以及派兵条件和国民安全等问题,可能再次引发争议。
根据8日政府和政界的消息,青瓦台正在考虑在霍尔木兹海峡进行实质性贡献的多种选择,其中包括军事贡献。青瓦台政务首席洪益杓在当天的一档YouTube节目中表示:“(内部)有些人认为应该积极在韩美关系中发挥作用,也有一些人持有担忧的看法,因此讨论仍在进行中。”并指出:“总统出访后还需进一步讨论。”
在军方内部,首先考虑派遣P-8A海上巡逻机、后勤支援舰和爆炸物处理部队(EOD)等非战斗资产。然而,如果预计派兵地区的霍尔木兹海峡稳定需要时间,可能不可避免地需要增加战略资产的投入。
最终,派兵带来的政治风险将取决于政府能否向国会有说服力地展示国际法依据、任务限制、费用、派遣期限和撤回条件等。
根据宪法第60条第2款,国军的对外派遣同意权属于国会。宪法第5条第1款否认侵略性战争,因此政府需要首先决定此次任务是否支持美国的对伊朗军事行动,或是为了保护民用船只和恢复自由航行的防御性活动,并进行说服。
2020年青海部队的霍尔木兹派遣方式预计难以适用。当时政府根据派兵同意案中“在紧急情况下保护我国公民的活动所指示的海域”这一附加条款,未经国会同意将作战区域从亚丁湾扩大至霍尔木兹海峡。
此次情况因参与多国联合行动并共享情报和力量,任务和指挥体系的性质可能会有所不同。此外,如果对现有青海部队派兵同意案进行扩大解释,可能会引发“变相派兵”的争议。
如果不事先设定派兵时间、结束时点、海峡通航正常化或威胁水平下降等撤回条件,任务可能会延长。以伊拉克的扎伊图恩部队为例,派兵后国会多次处理延长同意案,政府承诺的撤军时间也被推迟。当时,诺穆亨总统甚至不得不公开向国民道歉,政治负担不断累积。
派遣军人及当地侨民、企业和民用船只的安全也被视为阻碍派兵决策的障碍。伊朗外务部发言人埃斯马伊尔·巴盖伊在7日(当地时间)发布的声明中表示,军事驻扎或参与霍尔木兹海峡的行动可能被视为直接支持美国的侵略行为,并警告将“导致严重后果”。
即使派遣非战斗资产,若伊朗将韩国视为实际参战国,风险不仅限于派遣力量,还可能扩展到中东地区的国民和经济资产。
这种担忧在韩国船只曾遭到攻击的背景下愈发严重。今年5月,HMM公司拥有的集装箱船“南木号”在霍尔木兹海峡遭到两枚导弹袭击。政府联合调查组经过残骸分析后宣布,可能是伊朗开发的“努尔”系列反舰导弹。
张志向,亚桑政策研究院首席研究员指出:“韩国与伊朗外交部的沟通难以控制革命卫队,因此即使与伊朗保持良好外交关系,我国船只或派遣力量仍可能遭到攻击,超出政府的外交管理范围。”
他进一步表示:“如果决定派兵,需明确强调这是根据国际规范保障自由通航以及保护我国船只和能源安全的活动。”
※ 本报道经人工智能(AI)系统翻译与编辑。


