政府决定将综合房地产税的征税标准从持有住房数量改为住房价值，并将以持有为基础的资本利得税长期持有特别扣除转变为以居住为中心。政策旨在降低居住1住宅者的负担，同时缩减高价、非居住及多住宅持有者的扣除优惠。

财政经济部于3日召开税制发展审议委员会，发布了《2026年税制改革方案》。综合房地产税将在2027年至2028年间逐步改革，资本利得税则经过缓冲期，预计到2029年完成改革。

综合房地产税的税率体系将从2028年起统一为以住房价值为基准，而不再考虑住房数量。现行制度对持有1、2套住房和3套以上住房的纳税人适用不同税率，即使持有相同价值的住房，税负也因住房数量而异。改革方案的重点在于消除住房数量标准，以提高税收公平性。

居住1家庭1住宅的基本扣除将从1200万元提高至1400万元。今年，约2000万元的公寓市场价格将被排除在综合房地产税的征税范围之外。然而，持有住房但不居住的1住宅者，其基本扣除额将降低至900万元。

目前60%的公平市场价值比率将在2028年对居住和非居住的1住宅者适用70%。持有3套以上住房者和调控区域内持有2套以上住房者的比率将提高至80%。高价住房的税率也将加强，持有税负的上限将从前一年的税额的150%提高至200%。

适用于老年人和长期持有者的综合房地产税额扣除将以居住时间为中心进行调整。减少长期持有扣除的同时，引入基于居住时间的扣除，老年人扣除与合并的税额扣除上限将在2027年限制为80万元，2028年限制为60万元。

因此，居住1住宅者的市场价值在2000万元以下将不再被征收综合房地产税，而在2000万元至3000万元之间的税额将减少。3000万元至4000万元的税额变化不大，但超过4000万元至5000万元的高价住房税负将显著增加。

非居住1住宅者和多住宅者的税负大多将增加，与住房价格无关。根据改革，综合房地产税的税收增加预计在2027年为8000亿元，2028年为1.1万亿元，2029年为3000亿元，总计为2.2万亿元（不包括农渔村特别税）。

资本利得税的长期持有特别扣除也将重新设计为以实际居住为中心。目前，1家庭1住宅者可根据持有时间和居住时间分别获得每年4%的扣除，最高可达80%。

到2028年，持有时间的扣除将降低至每年2%，最高20%；居住时间的扣除将提高至每年6%，最高60%。从2029年起，将取消持有时间的扣除，改为根据居住时间每年8%，最高80%的扣除。扣除额的上限将在2028年降至2000万元，2029年降至1000万元。

因入学、工作、疾病、赡养父母等不可避免的原因未能居住的时间，最多可计入3年的居住时间。再开发和重建项目的时间将大约计算为一半的居住时间。

为提供多住宅者的资本利得税中加税的出售机会，暂时放宽对多住宅者的加税。对持有2套住房者的加税率将在2027年降低5个百分点，2028年降低10个百分点；对持有3套以上住房者的加税率将分别降低10个百分点和15个百分点。从2029年起，将恢复到现行的20个百分点和30个百分点水平。

政府在今年5月结束对多住宅者资本利得税中加税的豁免后，约三个月再次降低税率，这引发了对房地产政策可预测性下降的质疑。政府计划在5月10日中加税豁免重新实施后，对适用中加税率的转让部分也适用减税税率。

限制租金上涨率在5%以内的情况下，1家庭1住宅的免税和长期持有特别扣除的居住要求将于今年年底结束。由于实施了租金上限制度，特例的实效性降低，政府认为这对非居住住房给予了过多的优惠。

财政经济部税制室长赵满熙表示：“此次房地产税制改革的主要目标不是稳定房价，而是税制正常化。虽然多住宅者或租赁经营者的房源增加可能会对房价稳定产生影响，但这只是附带效果。” 




※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

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