随着半导体等高科技产业投资增加以及全球对碳中和的制裁加强，再生能源的推广需求日益增加。然而，电力系统和资本筹集的双重瓶颈成为再生能源扩展的障碍，研究结果显示需要合理化补贴制度。

根据韩国开发研究院27日发布的《再生能源有效推广的政策课题》，为了实现到2030年政府提出的100吉瓦(GW)累计推广目标，每半年需要平均新增6.8GW的设施。这一目标是过去5.5年业绩的四倍。

然而，迄今为止的业绩是投入数十万亿韩元补贴的结果。仅在去年，新的可再生能源供应义务制度(RPS)就投入了4.5万亿韩元，自2012年实施以来已耗资28万亿韩元。

对再生能源补贴制度的成本效益分析显示，现行制度通过额外支付发电收益和供应认证书销售收益来诱导企业推广再生能源。由于现有的发电收益加上供应认证书(REC)销售收益，发电企业的推广动机自然增强。

然而，增加的推广对最终承担结算补贴的消费者带来的实际收益尚未调查。因此，KDI对PRS-REC制度的成本效益进行了评估。

林熙炫研究员表示：“根据2020年的数据，补贴每1韩元的社会效益估算，太阳能为1.33韩元，陆上风电为1.18韩元。两项技术的社会效益均超过成本，确认了最低的经济可行性。”

但KDI分析指出，如果REC价格上涨，这一分析结果可能会降低，因此需要制定根本性提高成本效益的方案。

在韩国，调查显示再生能源发电设施的增加速度跟不上输电网的扩建。从2003年到2023年，发电能力增加了154%，而同一时期输电网的扩建比例仅为26%。设施扩展的同时，输电线路建设在选址、居民接受度和许可等方面未能顺利推进。

弥补供需差距的市场条件也不完善。虽然已建立在消费地附近生产电力以减少输电负担的“分散能源”法律基础，但由于区域价格等未能实现，实际效果微乎其微。

KDI还认为，资本筹集也是再生能源扩展的障碍。企业收益的可预测性直接影响资本筹集。在现行制度下，再生能源企业的收入受制于批发电力市场价格(SMP)和REC价格，但这两项收入波动性大，导致收益难以预测。最终，企业暴露在波动性大的市场中，无法确保稳定的长期收益，资本筹集成本自然上升。


电力系统和资本筹集的双重瓶颈相互交织，导致恶性循环。系统瓶颈导致输出限制和接入延迟，企业实际销售的电量减少，收益预测变得困难。金融机构因现金不确定性增加而要求更高的风险溢价，资本筹集成本上升。

研究院警告称，如果这两个瓶颈不被消除，前述每1韩元的效益将难以保证。电力系统、资本筹集和推广支持如同链条相连，任何一部分的滞后都会导致整体推广的延迟。

林研究员指出：“应及时扩建输电网和灵活性资源，以减少输出限制和接入延迟，并应扩大长期合同体系和政策金融，提高收益预测的可行性。”

同时，他建议：“应设计补贴政策以促进学习效应和供应弹性的良性循环，并定期进行成本效益分析，以持续保持支持的有效性。”



※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

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