政府正在推动将韩国土地住房公社(LH)的开发、建设与住房福利、资产储备功能分离，如何划分这两个机构的工作边界成为关键课题。公共住房的过程从土地获取到建设、租赁运营、再到整修是一个完整的链条。为了提高供应速度，分拆后必须设计共同决策权和费用承担，以免反而增加决策环节。政府在9月3日发布的公共机构功能改革推进方案中，提出将LH分为负责土地开发和住房建设的“住房城市开发公社”（暂定名）和负责住房福利及资产储备的“住房城市资产公社”（暂定名）。这是自2009年韩国土地公社与大韩住房公社合并以来，时隔17年再次进行分拆。然而，土地开发和住房建设仍由同一机构负责，这与过去的土地公社和住房公社体制有所不同。政府的构想是提高功能专业性，以改善住房供应速度和住房福利运营。具体的组织功能调整方案将由国土交通部制定。尽管功能被分开，但在业务过程中，两个机构仍然需要共同判断的环节。目前这些工作在LH内部进行，但分拆后，跨机构的业务可能需要进行单独法人间的协商和费用结算。例如，建设和接收住房的阶段就是一个典型案例。如果开发公社建设公共租赁住房，而资产公社负责接收，那么从质量、设施水平到接收价格，利益关系可能会出现分歧。在建设阶段节省的施工费用可能会导致入驻后的管理和维修费用增加。运营机构需要从设计阶段开始参与，共同审查初期施工费用和长期运营费用。如果降低接收价格，开发机构的成本回收将变得困难；而如果提高接收价格，运营机构的资金负担将加重。仅通过机构间的价格调整并不能减少整体费用。因此，国土部在确定具体接收方式时，必须同时制定质量、接收时点和费用结算标准。竣工后的缺陷处理同样如此。除了施工单位的缺陷修复义务外，还需要明确由谁提出修复要求以及如何应对入驻者。紧急修缮需要明确先行处理的机构和事后结算程序，以避免在责任争议期间给入驻者带来不便。在土地获取阶段，储备与开发的决策相互关联。如果资产公社负责土地银行等储备功能，而开发公社负责实际开发，那么何时以何种价格供应所获取的土地将成为争议焦点。如果将金融费用和管理费用反映在供应价格中，开发机构的负担将加重；如果未能充分反映，则会给储备机构带来负担。当开发进度延迟时，谁来承担额外的持有成本也应在共同业务计划和供应标准中明确。像购置租赁住房这样的项目，因其建设和运营难以分开，也存在类似情况。从住房选定、价格评估、权利分析、质量检验、维修到租赁运营，都是一个完整的项目。尤其是新建购置协议需要将竣工前的质量管理与竣工后的接收责任连接起来。两个机构的工作在供应住房后也会再次交织。如果资产公社负责持有和运营老旧公共租赁住房的整修，而开发公社则负责，那么在项目时点、费用、现有入驻者的迁移和再入驻等方面需要共同决策。运营过程中积累的缺陷、管理费用和入驻者需求信息也需要为下一个住房的设计提供反馈通道。与过去改革的衔接也是一项任务。政府为控制前官员和不良企业、确保公平的企业选择，自2024年起将LH公共住房的设计、施工、监理单位的选择和合同事务移交给采购厅，合同后的项目管理则由LH负责。这一次，由于还涉及开发和运营机构之间的边界，因此需要在保持现有外部监督的同时，设计以防止重复审查和责任空白。国土部制定的细则中，两个机构的工作分配和共同业务的决策方式将是争议焦点。当土地供应或住房接收条件出现分歧时，谁在何时进行调整，以及如何将竣工和运营绩效与实际入驻和缺陷处理连接起来进行评估，将成为主要设计课题。住宅中立性研究所所长崔京浩表示：“过去是国家将开发赚来的钱交给公营企业用于公共住房等必要领域，而分拆后，开发公社将专注于开发，资产公社则将负责管理和运营多样的公共住房资产。这个过程中，出现亏损的公共住房等必要部分，国家也应制定相应的责任和支持方案。”他还表示：“自第三期新城以来，大规模土地开发的能力减弱，依靠出售土地获利并将其投入其他项目的传统模式也面临极限。LH的分拆可以视为在创造新财务结构过程中必须经历的一个阶段。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

韩国土地住房公社(LH)即使分拆为两个机构，新的机构总部仍将留在庆南真州创新城市。对此，国土交通部对部分机构可能迁往其他地区的担忧进行了澄清。 根据国土部的消息，LH组织重组后分拆的新机构总部将全部保留在庆南真州。由于LH已经根据国家均衡发展政策完成了地方迁移，因此即使组织分拆，也没有必要迁往其他地区。 国土部相关人士表示：“LH已经完成地方迁移，不在第二次公共机构迁移的范围内。” 政府在3日发布的公共机构功能改革推进方案中决定将LH分拆为负责土地开发和住房建设的“住房城市开发公社”和负责居住福利及资产储备的“住房城市资产公社”。这两个机构的名称均为暂定。 此次重组旨在重新定义LH的功能并改善财务结构。通过分离开发与供应功能、居住福利与资产管理功能，旨在提高住房供应速度和机构运营效率。 然而，在分拆方案公布后，真州地区社会对某一机构可能迁往其他地区的担忧开始浮现。LH在2009年曾计划将韩国土地公社和大韩住宅公社分别迁往全北全州和庆南真州，但因地区冲突最终统一迁至真州。 国土部考虑到新建办公楼等额外费用，决定将两个机构均设在真州。分拆后各机构的角色、功能、人员和资产分配等具体内容将在LH改革方案中于年内公布。 由于LH分拆讨论聚焦于住房供应速度和财务结构改善，未来的争议将集中在两个机构之间的功能分配及债务和资产处理方式上。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

庆南省积极应对发展公企业总部落户庆南创新城市、保留韩国土地住房公社（LH）总部及海军军官学校在镇海的需求。 随着政府层面提出发展公企业整合、公共机构追加迁移、LH组织重组及军官学校整合方案，庆南省主动表明立场，以保护地方产业、公共机构及军事教育基础。 庆南省计划根据政府的发展公企业整合政策，将总部落户庆南创新城市，以促进能源产业活跃、地方企业成长及创造就业机会。 总部选址不仅要考虑地区间的简单分配，还需综合考虑迁移成本、业务连续性、员工居住条件、应对能源转型的能力及与发电产业的关联性等因素。 最大的优势在于可以直接利用现有的韩国南东发电总部办公楼。相比之下，位于那朱（光州）或内浦的整合办公楼建设可能需要超过250亿元，而庆南则可以完全节省这笔费用。 节省的规模是根据整合对象五个机构的员工人数估算，并应用了每人办公空间的标准，同时参考了建设技术研究院发布的2024年首尔市建筑费用上涨率进行计算。 根据政府的脱煤政策，三千浦发电厂（6台，2030年）和河东发电厂（6台，2031年）将陆续关闭，因此庆南被认为是可再生能源转型的最佳地点。此外，斗山能源、孝诚重工业、韩国电力研究院等能源相关的产学研基础设施也为此提供了有力支持。 在6月举行的五家发展公企业工会主席座谈会上，工会方面明确表示反对“迁往那朱”。虽然并未立即表示支持庆南的落户，但省政府计划利用劳动界的态度及办公楼的便利性和居住条件，争取落户的优势。 省政府在4月与晋州市、韩国南东发电工会签署了落户协议，并正在开展市民签名运动和宣传活动。省议会和晋州市议会也通过了支持落户的提案，给予了支持。省政府表示将全力以赴进行落户活动，而不是考虑备选方案。 庆南省明确表示，即使政府推进LH分拆，LH总部也必须保留在庆南创新城市。LH作为创新城市政策的核心公共机构，如果稳定落户的机构再次迁移，可能会损害国家均衡发展政策的可信度。 目前，LH总部自2015年迁入以来，约有1850名员工在此工作，并运营着一栋20层的办公楼。省政府强调，即使未来进行组织重组，利用现有基础设施在行政效率和成本节约方面都是合理的选择。 对于国防部计划将陆、海、空军军官学校整合为“国军军官学校”，并在大田建立校园的方案，省政府也明确表示反对。该整合方案计划于2036年完工，省政府指出，除了国防教育体系改革的效率外，还需综合考虑海军教育的专业性和地方经济的影响。 海军军官的培养需要舰艇操作、航海、海洋作战等与陆、空军不同的特殊性。镇海拥有海军基地、舰队和港口等完备的教育和训练设施，是理论与实践教育相结合的唯一场所。 特别是海军军官学校有700多名学员和教授常驻，来访的亲属和活动观众的消费与镇海的商业密切相关。如果军官学校迁移，地方商业萎缩以及镇海的城市身份受损将不可避免。陆、海、空军军官学校的校友会也要求全面撤回该计划，庆南省议会在上月30日通过了“海军军官学校保留在镇海的决议案”。 朴日雄庆南省副省长表示：“发展公企业总部落户在庆南创新城市是考虑到现有办公楼的利用和能源产业基础等因素的最佳选择，我们将与地方社会共同努力争取落户。”他还强调：“我们将积极应对，确保扎根于庆南的LH不离开，并对未征求地方民众意见就发布的军官学校整合计划表示遗憾。我们将全力以赴确保海军军官学校留在镇海。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。