政府对地方教育财政补助金（以下简称补助金）计算方式的改革引发了幼儿园、小学和中学教育界的强烈反对，国家重点大学校长会议（以下简称会议）对此次改革方案表示积极欢迎。会议指出，面对因学龄人口减少而导致的高等教育困境，亟需对教育财政进行合理再分配。 由全国10所国家重点大学校长组成的国家重点大学校长会议于25日发布了《对地方教育财政补助金结构改革公告的欢迎及呼吁高等教育财政稳定的提案》。 会议在提案中强调：“韩国的教育和未来正处于学龄人口减少、地区消亡、首都圈集中等危机，以及围绕高科技产业的技术和人才竞争日益激烈的重大转折点。”并指出：“现在是根据学龄人口减少和教育需求变化，合理再分配国家教育财政的时候。” 会议特别指出高等教育财政面临的严重危机。会议表示：“过去18年间的学费上涨限制威胁着各国立大学的生存。”并呼吁：“由于物价上涨，持续增加的人力成本和公共费用等必要的刚性支出也面临不足。” 会议明确表示此次补助金改革方案并非旨在削减教育预算。“与国内税收挂钩的补助金分配结构变化并不是要缩减教育预算，而是希望将有限的国家教育资源战略性地投资于未来世代最需要的领域。” 随后，会议基于这一现实认识，向政府和国会提出了合理改革国家教育财政体系和实质性支持高等教育的建议。会议呼吁，在充分保障中小学教育的基本需求的同时，合理反映学龄人口减少和高科技产业人才培养等新的教育需求在国家财政分配中的重要性。 会议还强调，为提高大学财政的稳定性，应该像中小学的教职员工人力成本、学校运营费和设施费一样，直接向高等教育分配实质性的经常性经费。希望摆脱以短期目的性项目资金为主的现有支持方式，为大学自主改善教育设施和研究环境、扩大学生支持投资提供坚实的财政基础。 此外，会议还要求建立长期的国家投资体系和法律、制度基础，以将国家重点大学培育为地区创新的核心引擎。会议认为，必须打破优秀青年人才向首都圈流失和地区就业机会减少的恶性循环，国家重点大学应成为连接地区教育、研究、产业、医疗和创业的核心平台。 会议最后表示：“恳请为高等教育、终身教育及国家战略人才培养提供稳定支持的法律、制度基础。”并承诺：“10所国家重点大学也将尽责以持续创造成果和实现地区的均衡发展。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

学生人数持续减少，但教育预算却大幅增加，这种所谓的‘税收悖论’引发争议。在这种情况下，韩国的教育财政究竟走向何方？国会预算政策处发布的‘2025会计年度决算委员会分析（教育委员会·文化体育观光委员会）’报告揭示了当前教育财政结构所面临的矛盾。从中小学学龄人口减少到与国内税收挂钩的地方教育财政拨款的结构性局限，再到以锚点（ANCHOR·旧RISE）和全球本土化大学为代表的高等教育创新财政的不协调，问题错综复杂。《亚洲经济》将通过三篇系列报道，立体地诊断数据背后隐藏的幼儿、小学、中学及高等教育财政危机，并寻求可持续未来教育的合理资金改革方案。<编辑者注> 政府出风头，地方政府承担负担？‘统一单价’的5岁无偿教育带来的负面效果 地方大学振兴的核心预算在一年内更换了名称和结构。国会预算政策处的‘2025会计年度决算’报告中揭示的结构性缺陷的‘区域创新中心大学支持体系（RISE·莱兹）’将于2026年全面更改为‘地方成长人才培养体系（ANCHOR·锚点）’。中央与地方的权力冲突导致的高等教育财政不协调，能否通过改革后的制度得到解决，备受关注。 2025年高等教育预算结构‘畸形’ 2025年起，全国17个市·道全面实施的RISE项目与地方发展战略相结合，市·道获得大学支持的行政财政权力。教育部在2025年度预算中，执行了1兆9410亿5000万韩元中的99.6%，即1兆9335亿1900万韩元，以地方自治体补助金的形式投入。各市·道由市·道知事和地方大学校长共同担任委员会共同主席，通过地方RISE委员会的审议和决议选定支持大学的自下而上模式。全国327所大学在这一体系下获得支持。 相对而言，全球本土化大学项目是教育部部长直接指定的，旨在打破大学内外壁垒以实现创新，支持金额最高可达1000亿韩元，为典型的自上而下‘中央主导型’项目。自2023年起开始指定，至2025年共选定27所大学。项目的目的和主体根本不同。 问题在于，教育部在废除地方政府-大学合作基础的区域创新（RIS）项目后，从2025年度预算开始，强行将全球本土化大学预算纳入RISE项目。2025会计年度RISE项目补助金的发放条件中新增了“应全额发放给该全球本土化大学的支持金额”的明确规定。地方政府应自主分配的地方政府补助金1兆6396亿韩元中的相当部分，沦为中央政府指定的特定大学的转移通道。 预算处“结构性不当”…教育部的矛盾解释与一年后的政策回归 国会预算政策处对这种结构指出：“RISE项目的支持对象由市·道知事选定，而全球本土化大学由教育部指定，因此教育部将全球本土化大学项目纳入RISE的做法在结构上是不当的。”分析认为，决策权在中央，预算分配却经过地方，导致RISE的本来意图‘地方主导大学创新’变得无效。 教育部在国会预算政策处的决算审查过程中解释称：“全球本土化大学并不是指特定大学，而是指创新模型，必须在RISE体系内作为引领地方与大学创新的模型创造成果。”此外，教育部还主张市·道在RISE基本计划中包含了关于全球本土化大学的内容，因此在系统上并不矛盾。 然而，教育部的这种解释在短短一年内便自我推翻。在2026年度预算案中，全球本土化大学中对地方国立大学的预算再次被分离为‘国立大学育成项目’。这意味着回归到2023、2024会计年度那样，不通过市·道，直接向韩国研究基金会（NRF）出资的方式。 教育部对预算处的指摘部分表示认可。在决算分析回复中，教育部表示：“全球本土化大学项目是教育部直接指定并进行绩效管理的中央主导型项目，因此地方自治体补助金方式不适合，需改为出资金进行运营，目前正在与财政部门协商”，实际上接受了预算处的指摘。 2026年‘锚点’体制启动…地方政府主导权立法化解开纠结 为纠正这种财政执行的混乱，政府将原有的‘RISE’更名为‘锚点’，并建立了法律基础。14日国务会议通过的‘高等教育法实施条例’及‘地方大学育成法实施条例’修正案是其核心。 新的锚点体制聚焦于克服原RISE所存在的先天性局限。首先，地方大学育成支持计划的制定主体完全由教育部部长改为市·道知事。市·道设立‘区域创新大学支持委员会’，并将跨市·道的项目构成‘超区域合作支持委员会’的程序法律化。 特别值得注意的是，为了阻止2025年RISE体系中出现的‘随意预算分配’争议，建立了反馈系统。修订后的实施条例明确规定了大学及市·道推动的锚点项目的‘评估-结果公开-预算差异分配’的循环结构。 中央政府掌握的全球本土化大学支持金（地方国立大学）被分离为中央份额以提高效率，而地方政府的锚点预算则在市·道知事的评估和责任下进行差异分配。 崔圭镇教育部部长在国务会议结束后表示：“此次实施条例的修订将成为大学与地方政府、中央政府共同规划地方未来的合作体系的起点。” 教育财政相关人士指出：“这种法律整顿的背后，预算编制方式在短短一年内部分回归过去，反映了草率财政设计的真相。”预算处批评道：“最终，从2023年开始推进的项目中，2025会计年度仅将整体全球本土化大学项目预算纳入RISE项目，显然忽视了两个项目间的结构性差异。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。