韩国被视为半导体强国，人工智能、数据中心、电池、能源网络、机器人和航天产业被认为是未来的增长动力。自主研发的KF-21战斗机也成为韩国先进制造业的新象征。然而，这一切的前提是：所有这些高科技产业都离不开必要的矿物资源。 即使拥有再先进的半导体和电池技术，如果无法稳定地获取原材料，产业的发展也会受到限制。每架战斗机中都包含大量金属和特殊材料。随着人工智能的普及，数据中心和电力网络的需求增加，铜的需求量也随之激增。电动车和储能设备则需要锂、镍、石墨等材料。高科技产业的竞争不仅是技术竞争，更是围绕材料和矿物的供应链竞争。 从这个角度重新审视世界地图，中南美的地位显得尤为重要。智利和秘鲁是全球著名的铜生产国，而智利和阿根廷则是主要的锂生产国。巴西等多个国家也富含铌、石墨和稀土等战略矿物。虽然在地理上与韩国相距遥远，但从未来产业和经济安全的角度来看，这并不是一个遥远的地区。 我在中南美工作多年，见证了该地区的潜力以及韩国与中南美关系的局限性。在供应链竞争加剧的当下，我们的视角与过去相比有何不同？我们是否仍然将中南美视为遥远的市场或开发合作的对象，或者仅仅在总统出访时派遣经济代表团前往？如果我们将半导体、人工智能和高端防务视为国家战略产业，那么同样拥有支撑这些产业所需矿物和能源的中南美，也应从国家战略的角度来审视。 资源外交究竟是什么？ 我们的政府也不断强调核心矿物的获取、供应链的多元化以及资源外交的重要性。我对此完全赞同。然而，随着对相关资料的深入研究，出现了一个根本性的问题：我们所说的“资源外交”究竟意味着什么？ 是通过首脑会议讨论矿物合作并签署谅解备忘录吗？是通过长期合同购买所需矿物吗？还是投资矿山、获取生产权，并参与冶炼、精炼和物流的供应链？如果这些不明确，那么“核心矿物的获取”和“供应链的多元化”就只能停留在口号上。 要做好资源外交，首先需要理解矿物产业的生态系统。地底下有矿物并不意味着可以立即投入半导体或电池工厂。铜需要先开采矿石，经过选矿制成铜精矿，然后经过冶炼和精炼，最终成为电解铜等工业材料。锂也需要从盐水或矿石中提取，经过精炼和加工，而稀土则需要经过复杂的过程分离和高纯度精炼所需元素。 因此，获取矿山与实际能够用于工业的矿物获取并不是同一个问题。谁拥有和开发矿山，生产的矿物流向何处，谁负责冶炼和精炼，以及电力、水源、铁路、港口和物流由谁提供，都是了解供应链实质所必需的。 中国不是在开矿，而是在修路 回顾中国在过去几十年中在中南美的作为，这一结构愈加清晰。中国不仅获取了海外矿山的股份，还长期购买生产物，并在国内建立了大规模的冶炼、精炼和材料产业。秘鲁的大型铜矿拉斯班巴斯由中国财团拥有，而托罗莫乔矿则由中国国有企业中国铝业公司开发和运营。中国的首钢在秘鲁的马尔科纳铁矿长期运营，且参与了香凯港的建设，建立了连接南美与亚洲的新物流枢纽。 更值得关注的是矿山之后的情况。智利在2025年将占全球铜精矿生产的约23%。同年，智利铜生产中精矿的比例约为64%，而出口的铜精矿中约三分之二流向中国。相比之下，智利在全球电解铜生产中仅占约4.3%，而国内冶炼设施的开工率也仅为60%。秘鲁的铜出口中约70%流向中国。矿山位于南美，但从那里提取的大量矿物却与中国的产业生态系统相连接。 在稀土方面，这一问题更加明显。即使获得矿山，如果没有分离和精炼的能力，就不得不依赖其他国家的核心中间环节。中国的优势不仅在于拥有大量矿山，更在于经过数十年建立了从矿山到精矿、冶炼、精炼、材料和制造业、物流的完整路径。 因此，“去中国化”并非易事。单纯宣布不购买中国矿物并不会自动形成新的供应链。如果没有中国的参与，谁会为矿山开发提供长期资本，谁会购买生产物？如果希望减少对中国的依赖，首先要回答的是我们能承担中国所扮演的哪些角色。 资源外交，韩国该如何应对 韩国企业通过长期购买合同（即“购销协议”）等方式获取所需原料。矿山开发需要巨额资本和漫长的时间，同时面临地质、价格、环境和社区风险，因此这是合理的方法。然而，矿物并不是可以在市场上随意购买的普通商品。主要矿山生产物的相当一部分已经通过长期合同确定了销售对象。最终，重要的不是简单的购买能力，而是能够长期接触所需矿物的稳定供应链。与资源拥有国政府建立良好关系并不意味着矿物会自动获得。政府决定矿业权、开发许可、税收和环境法规，但实际的矿山开发、生产和销售则深受全球矿业公司和私营企业的影响。 这并不是说要像过去那样无条件收购海外矿山。“资源外交”这个词背后，伴随着过去海外资源开发所留下的巨大损失的记忆。墨西哥的博雷奥矿就是一个警示，显示了我们为何需要谨慎。韩国矿业公团在该项目上投资超过3万亿韩元，但损失不断累积，最终在2025年11月几乎没有回收资金的情况下出售了全部股份和债券。国家层面需要矿物与个别矿山项目的经济性是完全不同的问题。必须彻底评估储量、品位、开发成本、加工技术、基础设施、运营能力和价格波动风险。紧迫性与草率是不同的。 针对不同矿物的战略也应有所不同。对于市场采购和长期合同已经有足够矿物的情况，可能需要结合购销协议和股权投资。对于与半导体、电池、电力网络和国防等核心产业直接相关且供应国有限的矿物，则需要考虑矿山股权、开发参与、生产物收购权以及国内外冶炼和精炼能力等。 同时，也要关注中南美的立场。智利和秘鲁希望的不仅仅是开采更多矿物并出口给外国。他们希望在国内扩大加工和产业化，以留住更多的附加值和就业机会。如果我们需要矿物，相关国家也需要产业发展。将两者的利益连接起来，才是真正的资源外交。 智利已经具备了铜冶炼、精炼和电解铜生产的基础，以及锂的提取、精炼和加工产业。因此，可以考虑在设备现代化、生产力和能源效率提升，以及电线、电缆、铜箔、电力设备和电池材料产业方面进行合作。 并不一定要从一开始就直接开发矿山或投资大型冶炼设施。国内技术初创企业N2E正在与智利的全球锂生产企业SQM（现为Nova Andino Litio SpA）合作，引入促进锂盐水自然蒸发的面板（SMP），并与铜矿Minera Los Mantos合作，推动国内产品的供应，如检测管理物联网系统和高强度管道（IPVC）。这表明，即使是规模不大的初创企业，只要拥有竞争力的技术，持续开拓当地市场，也有可能进入全球矿业公司的供应链。 韩国有不少企业在矿山的生产、安全、能源、环境、自动化和检测等方面拥有技术。这些企业可以通过提供技术、设备和服务，开始与当地矿业公司建立网络，理解产业结构。小规模的技术合作可以发展为长期合同和共同项目，随后扩展到投资和购销协议。资源外交并不一定要从收购矿山开始，而是要首先进入矿山生态系统。 是时候重新审视中南美外交了 最近，随着总统对巴西、智利、阿根廷的访问以及对墨西哥的国宾访问，扩大与中南美的核心矿物供应链合作的框架已初步建立。与智利签署了矿产资源伙伴关系谅解备忘录，与阿根廷建立了锂等核心矿物的勘探、开采和投资合作机制。与巴西则提出了包括稀土在内的开采及中下游加工和创造附加值的合作方向。与墨西哥也签署了经济、产业和资源合作倡议，并决定设立两国政府间矿产资源合作联合委员会。 如果说首脑外交打开了大门，那么实际的商业活动必须通过这扇门进入。需要明确的是，哪些矿物、需要多少、从哪个国家的矿山获取、谁来投资、谁来购买、如何连接冶炼、精炼和金融、物流等，所有这些都必须转化为具体的项目。 这不仅需要政府的努力，还需要使用矿物的企业和金融机构的共同参与。在此背后，必须有了解中南美矿山、企业、矿业政策和法律制度的人，能够将冶炼、精炼、国际金融、合同、环境、社区、物流和当地语言等因素结合起来。如果没有针对矿物的优先级排序、需求企业、金融机构和公共机构共同参与项目的协商机制，以及中南美专业人才的培养体系，资源外交就只能在每次首脑会议和经济代表团经过时回到起点。 中国在数十年间将矿山投资、长期采购、冶炼、精炼、材料产业和物流网络连接起来。我们无法在一夜之间替代这一结构。现在是时候明确未来韩国工业所需的矿物是什么，在哪里、以何种方式获取，以及我们将直接参与供应链的哪些部分，一步步找到答案。 十年后，我们手中应留下的，不是首脑会议的照片和另一份谅解备忘录，而是实际的矿物和稳定的供应合同、技术和基础设施、与当地企业的网络，以及持续发展的专业人才。中南美不再是遥远的资源大国，而是需要与韩国共同设计未来产业和经济安全的战略伙伴。资源外交就是为矿物从地下走向我们的产业铺设道路。现在是时候真正开始修建这条道路了。 作者主要经历 △中南美专业外交官 △秘鲁特鲁希略国立大学名誉教授 △哥伦比亚Dentons Cardenas & Cardenas律师事务所高级顾问※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

韩国的外交视野正在不断拓展。李在明总统作为韩国总统，时隔15年再次对蒙古进行国宾访问。这次出访不仅是一次普通的首脑外交活动，更是展示韩国外交未来方向的象征性举措。 过去，我们的外交过于集中于美国、中国、日本和俄罗斯这四个周边大国。虽然从地缘政治的角度来看，这是一种无可避免的选择，但国际秩序正在迅速变化。供应链重组、资源安全、能源转型、北极航道开发以及中亚的崛起，正在重新绘制外交地图。现在，韩国也需要将视野拓展到大陆，其中一个起点就是蒙古。 从表面上看，蒙古是一个小国，人口不足400万，市场规模也不大。然而，国家的价值并不仅仅由人口决定。当把蒙古放在地图上时，会发现它是一个连接东北亚、中亚和欧亚的重要战略枢纽。若韩国重新构思北方经济，蒙古必将是一个不可或缺的合作伙伴。 经济价值同样不可小觑。随着各国在半导体和电池产业的竞争加剧，核心矿物的获取已上升为国家安全问题。蒙古拥有丰富的地下资源，包括铜、稀土、稀有金属和煤炭等。尽管韩国在制造业上具有全球竞争力，但大部分原材料依赖进口。为了稳定供应链，与资源国的战略合作至关重要。 然而，仅仅以获取资源为目的的接触是无法持久的。过去资源外交失败的原因就在于此。如果只强调自身需求而忽视对方的发展，合作将沦为一次性交易。可持续的合作必须建立在共同成长的基础上。 目前，蒙古面临着产业升级、城市基础设施建设、能源转型和环境改善等多重任务。韩国在制造业、信息通信技术、智慧城市、医疗和教育等领域积累了丰富的经验。如果能够成为不仅仅是资源采购国，而是共同设计产业发展的合作伙伴，两国关系将更加深入。 特别是对于韩国企业来说，新的机会正在打开。电网建设、变压器、新能源设备、铁路和公路、建筑设备、医疗器械、智能农业、食品加工和物流系统等领域，都是蒙古实际需要的。无论是大型企业，还是具备技术实力的中小企业，都有可能在这里找到新的市场。 人与人之间的联系也在不断增强。在韩国，数万名蒙古人以留学生、劳工和婚姻移民等多种形式生活着。他们是理解两国文化的最坚实的民间外交使者。即使政府间的合作暂时出现波动，以人为本的交流仍然是维系两国关系的重要力量。 外交意义同样不可忽视。蒙古长期以来关注朝鲜半岛问题，并且是少数与朝鲜保持对话渠道的国家之一。虽然短期内难以期待重大变化，但在紧张局势加剧时，能够提供对话空间的友好环境具有重要的战略价值。外交中，积累看不见的信任往往比显著的成果更为重要。 当今世界，经济与外交已不再是两个孤立的领域。供应链、能源、安全和产业紧密相连。在这一点上，蒙古不仅是北方的邻国，更是韩国未来战略的重要合作伙伴。 此次国宾访问不应仅仅是一次性活动。比起共同声明，更重要的是后续的落实。核心矿物合作、基础设施投资、青年交流、科技共同研究、中小企业的市场开拓等具体成果必须接连而至。只有这样，首脑外交才能转化为经济外交，而经济外交才能提升国家竞争力。 韩国的外交现在不仅要关注海洋，更要关注大陆。蒙古是其中一个重要的起点。现在需要的不是狭隘的市场视角，而是连接未来的战略眼光。

金正官工业部长将于6月7日至18日访问哈萨克斯坦、沙特阿拉伯、卡塔尔、阿联酋等中东三国以及捷克，旨在扩大资源外交和高科技产业合作。 根据工业部的消息，金部长将在6月7日至9日的首站哈萨克斯坦阿斯塔纳召开第11届韩哈贸易、经济及科技合作联合委员会。会议将讨论两国在能源、资源、数字化和环保领域的合作扩展方案。 随后，金部长将在完成总统欧洲访问的官方行程后，前往沙特、卡塔尔和阿联酋等中东主要国家，进行总统战略经济合作特使的后续行动。金部长将与各国资源和产业领域的部长及其他高级官员会面，讨论原油、液化天然气等关键资源的稳定供应链。此外，还计划讨论涵盖制造业基础设施和高科技产业的国家定制产业合作。 最后，金部长将于6月17日至18日访问捷克，检查核电项目的实施情况。他将主持于2月成立的“杜科瓦尼项目实施检查协商会”第二次会议，确认由韩国水力发电公司主导的杜科瓦尼核电站建设项目的进展和未来计划。同时，金部长还将参加韩捷核电企业伙伴关系活动及访问布拉格理工大学的机器人测试平台，讨论各领域的双边合作扩展方案。 金部长表示：“在中东战争的不确定性持续的情况下，确保能源和资源的稳定供应变得更加重要。通过访问哈萨克斯坦和中东，我们将协商原油和液化天然气的供需方案，加强在关键矿产、工厂和核电领域的合作，同时支持我们企业的海外拓展基础。” ※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。