30年老规制整顿与破产危机：赌场许可更新与基金提升的对抗
国内赌场制度的整顿讨论正在加速进行。政府与学界认为，赌场行业在许可更新制度的引入和旅游振兴开发基金负担率的提升方面存在激烈的对抗。政府和学界主张需要改善制度以提高赌场产业的公共性和透明度，而行业则要求谨慎对待，认为现有的规制未能充分反映外国人专用赌场的经营现实。 赵桂源民主党议员办公室与韩国旅游学会共同主办，文化体育观光部和大韩民国休闲（GKL）赞助的《旅游强国时代，赌场业制度现代化方向》讨论会于23日在首尔汝矣岛国会议员会馆举行。 当天的讨论会有赵桂源议员、韩国旅游学会会长徐元锡（庆熙大学教授）、文化体育观光部旅游政策室长姜正元等学界、研究机构、地方政府及赌场行业的相关人士出席。徐元锡会长担任主持，随后进行了由江原大学教授李在锡的发言，接着是指定讨论和现场问答。 当天讨论的核心议题包括：△五年周期的许可更新制度引入 △控股股东变更及转让、受让的事前许可制度 △旅游振兴开发基金负担率调整及最高累进区间（15%）的设立等。 ◆ 政府与学界：需要提高公共性与透明度的制度改善 赵桂源议员表示：“并不是要抑制赌场产业，而是希望为健康和透明的增长奠定制度基础。”他强调：“必须建立旅游产业与赌场产业共同成长的结构。”他还补充道：“旅游振兴开发基金也应确保可持续的资金来源，以便有效推动旅游产业的发展。” 发言的李在锡教授介绍了美国内华达州、澳门、新加坡和日本的案例，指出：“海外主要赌场运营国通过业务权的更新、严格的所有权管理和专业监管机构来同时确保产业的竞争力和公共性。”他还提到：“自1995年纳入旅游振兴法以来，外籍赌场的整体收入增长了10.3倍，但制度仍停留在30年前的标准。”他强调：“有必要根据现实情况整顿许可体系、治理结构和基金制度。” 前文化体育观光部计划协调室长权京相表示：“过去在更新许可制度运行期间，围绕许可产生了各种副作用的经验。”他指出：“如果引入，必须制定充分的过渡规定和明确的标准。”他还建议：“应在制度上区分内国人可入内的江原乐园与外国人专用赌场，基金负担率也应考虑经营者的负担能力，以减少投资者与国家之间的诉讼等不必要的争端。”此外，他还提议制定与旅游振兴法分开的独立《赌场产业法》和设立专业管理委员会。 文化体育观光部赌场产业政策团队长李明珍表示：“主要赌场运营国定期检查经营者是否持续满足许可条件。”她解释道：“更新许可制度的目的是为了将陈旧的制度与国际标准对接。” 文化体育观光部融合旅游科长金娜娜也强调：“旅游振兴开发基金负担率的调整也将充分考虑行业的特殊性和经营条件，在实施令的制定过程中与行业持续协商推进。” ◆ 专家：需并行精细的制度设计与支持措施 专家们在对制度改善方向表示认同的同时，也一致认为细节设计和现实对策的制定至关重要。 崔永培加川大学教授表示：“更新许可制度和转让、受让的事前许可制度是考虑到有限业务权的公共性是必要的。”但他同时指出：“基金负担应在充分审查外国人专用赌场的实际盈利能力和负担能力后决定。”他还建议：“应建立一个将筹集的资金再投资于赌场产业的结构，并持续管理的专业组织和人员。” 金在浩仁荷工大学教授强调：“赌场产业的社会认知改善和投资环境的营造政策应同时推进。”他指出：“规制与支持应保持平衡。” 方极奉延世大学教授表示：“赌场作为特许性质的业务，定期检查合格性引入更新许可制度和事前许可制度是可以充分考虑的。”他认为：“从法律上看，这也是合理的制度。” 韩德焕济州岛旅游产业科长表示：“济州岛通过制定条例和运营专业组织加强了管理与监督体系。”他指出：“如果推进基金负担的扩大，必须同时制定加强产业竞争力和改善劳动环境等支持措施。” 郑光敏韩国文化观光研究院研究员表示：“现行的累进基金体系设定于30年前，未能充分反映高度产业增长的局限。”他强调：“随着2030年代日本大阪综合度假区的开业等东北亚竞争的加剧，必须合理重新设计基金体系，创造有利于赌场产业发展的良性循环结构。” ◆ 行业：应反映外国人专用赌场的经营现实 相反，行业方面担忧未考虑外国人专用赌场经营环境的制度改革可能会对投资和就业造成负担。 崔成旭韩国赌场业观光协会会长表示：“外国人专用赌场在疫情后恢复过程中，金融负担和初期投资成本仍然很大。”他强调：“将内国人可入内的海外赌场与之进行同等标准比较并不合适。” 在现场提问中，英斯派尔综合度假村的相关人士表示：“根据政府的招标条件，我们投资了超过1.93万亿韩元，未来还计划进行追加投资。”他指出：“年金融成本高达1200亿韩元，且仍在持续大规模亏损的情况下，如果基金负担大幅增加，将对追加投资和就业维持产生影响。” ※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
2026-07-24 09:04:00
