韩美同盟动摇：韩国军队主导的联合防御为何20年未能完成战时作战指挥权转移
韩国军队主导的韩美联合防御的战时作战指挥权转移，自2006年韩美首脑达成协议以来，至今已过去20年仍未完成。原定的转移时间因朝鲜核与导弹威胁及韩国军队的应对能力问题而转变为“基于条件的转移”。如今，双方在条件满足程度及如何反映变化的安全环境评估上存在分歧。 最近，驻韩美军司令（联合国军司令兼韩美联合军司令）杰维尔·布伦森提到转移条件的变化和新标准，争论再次升级。军方内部有观点认为，美国的谈判意图可能影响了韩国军队的能力评估。相反，外交安全专家指出，朝鲜威胁的升级及应对的军事准备水平应被视为延迟的核心因素。 ◇战时移交给联合国军司令……推动转向'韩国军主导的联合防御' 作战指挥权问题的起点是朝鲜战争。李承晚总统于1950年7月向麦克阿瑟联合国军司令发出信函，表示在战争持续期间将国军的作战指挥权移交给联合国军。这是为了统一指挥国军与联合国军的作战。 停战后，这一体制得以维持。1954年韩美协议纪要规定，在联合国军负责韩国防御期间，韩国军队应置于联合国军的作战指挥之下。1978年韩美联合军司令部成立后，作战指挥权从联合国军司令移交给韩美联合军司令。和平时期的作战指挥权于1994年12月1日移交给韩国军队。 作战指挥权是指向指定部队授予任务并执行作战的权力。转移的核心在于在维持韩美联合防御体制的同时，韩国军队具备未来联合司令部的领导结构。 转移讨论在2006年具体化。韩美首脑达成了作战指挥权转移的协议，次年两国国防部长将转移日期定为2012年4月17日。然而，2010年转移时间推迟至2015年12月。2014年，双方决定不再设定具体日期，而是根据双方达成的条件进行转移。朝鲜的核试验和天安舰事件等安全环境的变化成为日程调整的背景。 ◇'何时'不如'条件满足'……对朝鲜威胁变化的评估也存在分歧 转移条件主要包括韩国军队的联合防御主导能力、对朝鲜核与导弹威胁的盟友应对能力，以及符合稳定转移的朝鲜半岛及地区安全环境。未来联合司令部的任务执行能力分为基本运作能力（IOC）、完全运作能力（FOC）和完全任务执行能力（FMC）三个阶段进行评估。双方通过军事委员会会议（MCM）和安全协商会议（SCM）等方式检查转移准备情况。 韩美双方在去年SCM上决定推动今年未来联合司令部FOC的验证。国防部的目标是在今年的SCM上完成FOC验证，并向两国总统建议战作权转移的目标年份。 与国防部的构想相反，美国方面强调反映变化的安全环境的条件满足。布伦森司令在14日（当地时间）于美国华盛顿特区举行的研讨会上提到朝鲜的导弹发射，表示条件和计划发生变化，出现了需要遵守的新标准，从而对转移施加了制约。 申范哲世宗研究所首席研究员表示：“由于朝鲜威胁加剧，韩国需要进一步提升能力，这是布伦森司令的看法”，并指出“在评估方面（美国方面）存在分歧”。他还预测：“由于希望提前转移的韩国政府与重视应对能力的美国之间的分歧未能解决，战作权转移将不会顺利。”
2026-10-20 02:40:10
