李在明总统将于14日发布应对人口结构变化的新国家人口战略及政策方向。青瓦台于13日表示，李总统将在当天下午于青瓦台迎宾馆举行以“韩国，改变人口的棋局！”为主题的国民主权政府人口战略愿景发布会。此次活动将有120余名来自政府、民间的人口战略委员会委员、人口政策国民参与团代表，以及来自商界、宗教界、学界等社会各界的相关人士出席。活动中，将首次公开根据上个月10日实施的人口战略基本法，由低出生率与老龄社会委员会扩编的人口战略委员会制定的“第一国家人口战略基本计划”的主要内容。政府计划将政策重心从提高出生率转向综合性的人口战略，涵盖青年、出生与育儿、地区、老年、年龄科技及移民等多个方面。人口战略委员会将负责分析和预测中长期人口结构变化，设定政策目标和推进方向，制定五年基本计划及年度实施计划，调整投资方向和政策评估等。委员会成员人数将从原来的25人扩大至40人以内。科学技术信息通信部、外交部、法务部、文化体育观光部、产业通商部、中小企业部的部长，以及人口战略与社会政策首席秘书等将新加入，讨论国家间人口流动与移民政策、新兴产业培育、收入与就业基础等问题。委员会下还将设立社会战略、经济战略、协调评估、移民等四个专业委员会。移民专业委员会将负责海外优秀人才引进及移民安置与融合政策的统筹与协调。活动中还将围绕两个主题进行国民参与讨论。第一个主题是涵盖青年、出生、育儿和地区政策的“无论谁在哪里都能怀有希望、选择理想生活的社会”。第二个主题是涉及老年、年龄科技和移民政策的“人人受到尊重、共同生活的可持续社会”。此次活动也标志着人口政策国民参与团100名成员的正式活动开始。国民参与团旨在为公众直接设计人口政策提供一个公共讨论的平台，提议的意见将由相关部门审议并纳入政策中。参与团由20岁和30岁各30人，40岁和50岁以上各20人组成。政府表示，综合考虑性别、地区、生命周期和经验，确保了代表性和多样性。国民参与团计划于17日和下月21日举行两次讨论会，并于12月召开成果报告会。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

新韩卡于13日宣布，将于11月30日前开展客户参与型社会公益活动‘一起支付第二季’。一起支付是将客户的卡支付与老年人和小微企业支持相结合的地方共生项目。客户只需通过配送应用‘叮咚’使用新韩卡支付，无需额外申请捐款或承担费用即可参与。每次支付都会累积参与印章，客户可以在新韩SOL支付的活动页面查看个人参与记录和地区情况。活动结束后，将根据各地区的参与结果，在10个地区开展支持项目。参与排名前3的地区将提供老年人再就业支持项目，其余7个地区将为公共劳动参与者提供餐食支持。在去年的第一季中，新韩卡为仁川、蔚山和济州地区的老年人提供了照护培训和就业支持，并为小微企业家庭提供了子女照护服务。在全州、昌原、忠州、义王、华城和大田等地，与10个福利中心合作，为3000多名老年人提供了由地方小微企业准备的餐食。新韩卡相关人士表示：“我们准备了这个活动，以便让人们通过日常消费轻松参与捐款。”并表示：“在第二季中，我们计划继续与社区一起带来温暖的变化。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

东京郊区的一处租赁公寓傍晚降临。一位三十岁的公司职员独自住在二楼，今天又在车站附近的餐厅吃完晚餐回来了。楼下的八十岁女性在送走丈夫后搬到了这里，虽然离孩子的家更近，但依然独自生活。隔壁的日本和越南夫妇去年在这里迎来了他们的第一个孩子。这栋楼里唯一能听到婴儿哭声的家就是他们。 根据日本的《国势调查》，如果把去年的调查结果放在同一栋楼里，情况大致如此。去年调查显示，单身男性多为25至34岁，女性则多为75至84岁。单身家庭占总家庭的40%，民间租赁住房的居住家庭首次超过30%。外籍婴幼儿中，越南国籍最多，15岁以下儿童占人口的10.9%，创历史新低。尽管人口在五年内减少了317万，但家庭数量却创下历史新高。 根据日本总务省上个月29日发布的2025年国势调查确定数据，截至去年10月1日，总人口（包括外国人）为1亿2297万2528人，比五年前减少了317万3571人，创下历史最大降幅。除了东京外，所有都道府县的人口均有所减少。相反，家庭数量增加了2.7%，达到5732万4619户，为1970年以来的最高水平，而每户人数则降至历史最低的2.10人。《国势调查》每五年进行一次，调查包括所有在日本居住的居民和家庭，相当于我国的人口住房总调查。 此次调查中显著的变化是儿童与老年人之间的差距进一步扩大。15岁以下人口比例为10.9%，比五年前下降了1.1个百分点，创下历史新低。在七大工业国（G7）及中国、韩国中，仅次于韩国（10.2%）。而65岁以上人口比例为29.4%，在这些国家中最高。75岁以上人口比例也达到了17.2%，超过了儿童比例，并且在除冲绳外的46个都道府县中，75岁以上人口均超过儿童。 据《朝日新闻》报道，75岁以上人口增长最快的地区主要集中在东京、名古屋和大阪等大城市周边。这是因为过去从市中心迁移过来的年轻一代逐渐老去。老年人口的增加也加大了地方政府的照护负担。东北学院大学的市川达树教授表示：“1947至1949年出生的婴儿潮一代最近几年已超过75岁，地方政府的照护服务支出将从现在开始急剧增加。”因此，婴儿潮一代的老龄化导致的照护需求和社会保障负担在日本被称为“2025年问题”。 推动大城市周边老龄化的原因不仅是现有居民的老化。中央大学的中泽胜义教授通过分析居民基本台账等数据，确认了75岁以上人群倾向于迁移到交通便利、照护设施完善的大城市周边。这是因为生活成本低于市中心，并且与子女和孙辈更近。他认为，子女为了照顾父母而将其接到身边的情况也可能存在。迁移者中女性占绝大多数，推测是许多在丧偶后独自生活的女性面临困难。为了预测照护需求，除了当前居民的年龄结构外，还需关注老年人的迁移情况。 单身家庭增加 与老龄化同时出现的另一个显著变化是单身家庭的增加。尽管人口减少，家庭数量却增加，这是主要原因。单身家庭在五年内增加了12%，约为2369万户，占总家庭的41.4%，首次超过40%。其中65岁以上的单身家庭占34.4%。单身人士的构成因性别和年龄而异，男性多为25至34岁（约238万），女性则多为75至84岁（约225万）。 消费领域也有所不同。根据《日本经济新闻》（日经），日本生命基础研究所的首席研究员久贺直子表示，34岁以下男性单身家庭在外出就餐和交际费用方面的比例高于其他群体。此外，随着没有家庭成员分担家务的单身家庭增加，“家务代行等服务消费需求将会增加。” 居住形式也在变化。居住在民间租赁住房的普通家庭比例为30.9%，比五年前增加了1.2个百分点，首次超过30%，为1970年以来的最高水平。自有住房比例为60.7%，下降了0.7个百分点。日经指出，房价上涨和单身家庭增加是其背景。学生和年轻人较多的东京23区，民间租赁比例达到48.3%。 外国人增加 外国人数量的增加也十分明显。外国人比五年前增加了39.8%，约为384万人，占总人口的3.1%，在人数和比例上均创下历史新高。按国籍来看，中国（约92万人）最多，越南（约61万人）超过了“韩国·朝鲜”。“韩国·朝鲜”是指日本统计中将韩国国籍者和朝鲜籍持有者合并的分类，朝鲜籍并不意味着北朝鲜国籍。缅甸（增长5.7倍）和印度尼西亚（增长4倍）等东南亚国籍者在五年内急剧增加，且大多数为15至64岁的劳动年龄层。相反，“韩国·朝鲜”数量减少了8.3%，约为40万人，65岁以上比例为30.6%，高于日本整体水平。 外国人家庭也在增加。由日本人与外国人组成的夫妇增加了5.9%，约为41万对，而双方均为外国人的夫妇则增加了41.4%，约为38万对。这是调查时的夫妻数量，而非一年内的结婚数量。按国籍来看，中国、韩国·朝鲜和菲律宾的夫妇较多。 儿童的构成也在变化。尽管整体儿童比例创下历史新低，但外籍15岁以下儿童比五年前增加了34.2%，约为30万名。20至30岁的外国人在日本生育的案例也在增加，日经分析指出。在0至4岁外籍婴幼儿中，越南以约2万7000名居首，五年内增长了3.2倍。 与此同时，社会保障制度未能跟上这些变化的批评声音也出现。日经指出，日本的社会保障制度是以男性为主的“标准家庭”作为基础建立的，即男性养活配偶和子女。然而，夫妻和子女组成的家庭比例从1985年的40.0%下降到2025年的23.3%。15岁以上中有配偶的人比例为53.3%，为1920年调查开始以来的最低水平，而未婚比例为31.2%，上升了1.6个百分点。民间企业的福利待遇在支持单身员工方面仍显不足，相较于有家庭的员工。 日本国立社会保障·人口问题研究所预测，到2050年，单身家庭比例将升至44.3%。日本综合研究所的首席研究员藤浪拓海指出：“未来单身老年人将继续增加，社会保障费用也将持续上升，家庭相互扶持的日本传统价值观将不再适用。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

首尔市提出了孤独政策的下一步任务——“关系恢复”。在通过24小时咨询电话倾听市民声音并设立心灵便利店后，市政府计划创造一个能够在日常生活中与人见面并维持关系的城市环境。吴世勋市长预告的“无孤独首尔2.0”将把以咨询和福利为中心的应对措施扩展到整个市政工作中，值得关注。 根据首尔市的消息，吴世勋市长在最近的特讲中表示：“我们正在准备无孤独首尔2.0，具体内容将很快公布。”他提到体育活动、园艺、宠物等作为缓解孤立和隐居的手段，并表示将通过体育、园艺和城市空间设计等多个部门共同参与的项目来扩大这一方向。 这一构想反映了仅靠福利部门的咨询和支持来解决孤独问题的局限性。即使通过咨询倾诉了困难，如果回到日常生活中没有可以见面的人和去处，关系的恢复将变得困难。“无孤独首尔2.0”的关键在于咨询后如何填补时间。 这一方向的示范是上个月23日在城东区开幕的“首尔连接之地”。这是一个支持从孤独预防到孤立市民日常恢复和社会关系形成的综合性中心。这里汇集了24小时运营的“孤独安宁120”呼叫中心、面对面咨询室、青年心灵便利店、治愈与交流项目空间、表演与文化空间等。 自2024年起，首尔市推进的孤独政策已显示出相当的使用需求。从2025年4月到今年8月，孤独安宁120的累计咨询达8万余次。同一时期，首尔心灵便利店接待了超过16万4千人次。目前，心灵便利店的数量为19个，计划在年底前扩展到25个自治区。 然而，咨询次数和访问人数并不等同于孤独问题的解决。多少市民使用了服务，他们的日常生活发生了怎样的变化，都是不同的问题。需要关注的是，咨询后他们是否走出家门，是否有了可以再次光顾的地方和见面的人，以及艰难恢复的关系是否得以维持。 吴市长在“首尔连接之地”的开幕式上也提到了这一点。他表示：“无孤独首尔政策的成果可以通过数字部分来衡量，但在某个地方反复感到心灵舒适的程度是无法用数字表达的。” 他进一步解释了图书馆、社区公园、心灵便利店等地方是“可以随意来、想独处就独处、想交流就交流的地方”，强调了“社会基础设施”和“第三空间”的重要性。即在离开家和工作场所的情况下，没有特别的目的或义务，可以自由停留，并在需要时自然地与人连接。 这一发言为“无孤独首尔2.0”的政策方向提供了线索。市政府不仅要告知市民咨询窗口，还要利用公园、园艺、体育设施和文化空间等日常场所作为关系形成的基础。共同运动、种植植物和参与文化活动的过程可以成为人们相遇的契机。 “首尔连接之地”的项目也反映了这一趋势。为青年提供咨询、交流和社会参与项目，为中老年人提供情感治愈和关系形成、预防再孤立和再隐居的项目。还将为孤立和隐居者的家庭提供咨询、教育和自助小组等支持。利用首尔森林的“园艺处方”、文化艺术项目、社交餐饮等也将开展普通市民可以参与的项目。 任务是将项目参与转化为持续的关系。参加一次活动与下周想要再见的人是不同的。市民应以自己的节奏参与，即使暂时中断也能再次回归，这样才能为关系恢复打下基础。在鼓励交流的过程中，确保参与本身不会成为另一种负担也非常重要。 随着项目的扩大，多个部门的合作方式也需要具体化。如果体育、园艺、文化部门仅仅停留在各自增加项目的层面，市民将不得不再次寻找所需的服务。需要建立一个系统，将咨询中确认的需求与地方活动连接起来，并帮助参与后关系得以延续，这样共同项目的意义才能得以体现。 “无孤独首尔2.0”的具体项目、预算和推进时间表尚未公布。目前确认的方向是将孤独预防与首尔市多个部门和城市空间连接，超越福利领域。如何将现有设施和项目结合起来，如何为孤立和隐居的市民提供实际的支持，将是发布时需要确认的关键。 首尔市的孤独政策正在通过咨询电话和心灵便利店向关系恢复的阶段扩展。下一步的成果不仅仅停留在咨询了多少次和有多少人次到访的层面。对于寻求帮助的市民来说，是否有了可以再次光顾的地方和见面的人，以及这些关系是否留在日常生活中，将是“无孤独首尔2.0”有效性的标准。

京畿道军浦市议会自第十届议会成立以来，正在扩大与市民的现场沟通，并整顿议案审议和政策支持体系。 8日，市议会表示，在第十届议会成立100天之际，回顾了过去的议政活动，并阐明了未来的运营方向。 议会于7月走访了辖区内12个行政福利中心、老年活动中心和福利机构等142个地点，听取了居民对生活不便和地方议题的意见。 议政监督团和小商协会等的座谈会以及对社会福利设施的访问也随之展开。 为了提高市民对议会的可及性，市议会请求将市政府附近的公交车站名称更改为“军浦市政府·军浦市议会”，并计划整修相关指示设施。 议会内部的审议支持方式也进行了调整。各常务委员会的预先座谈会已常态化，以便共享主要议案的争议点，并由一名政策支持官员支持两名议员的方式进行支持。 这是为了将现场意见与资料调查和分析结合起来，以便持续审查主要议政课题。 议会还在考虑提高市民参与和政策审查能力的方案。 已开始研究市民公论场的运营和利用人工智能（AI）支持议政工作等。 预算和行政的检查也在进行中。在第一次定期会议上，经过行政事务审计、决算及追加预算案审查，审查了财政稳定基金、大型开发项目的财政负担、未收款项、执行余额及结转项目等。 在追加预算案审查过程中，审查了军浦综合文化中心污染土壤净化项目的编制依据，削减了2项约2400万元的预算。 与行政部门的合作也在持续进行。军浦市与议会恢复定期座谈会，分享主要议题。 7日召开了临时会议，处理了与应对城市整治工作增加相关的两项组织改编条例。 还通过了呼吁延长新盆唐线、及时开通GTX-C、迁移军浦综合货运站、恢复山本川等的决议案。 未来将检查与山本新城市整治、旧城区再开发、第三期新城市建设等区域开发项目相关的条例和预算。 同时，还将关注在项目推进过程中交通、教育、生活基础设施及居民分担金、迁移对策等是否得到充分审查。 此外，李宇天议长表示：“过去的100天是议员与工作人员共同奠定第十届议会基础的时光”，并表示：“将持续关注市民的声音是否反映在条例和预算审查中，并转化为实际政策变化。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

韩国有线电视行业向李在明总统发出公开信，表示愿意参与政府的‘媒体基本社会’建设。信中强调将保护地方居民的知情权和普遍媒体接入权，并承担减少人工智能（AI）时代地区和代际信息差距的责任。 为此，行业将把各地区以不同名称运营的8VSB服务统一为‘大家的电视’，并推动为老年人和数字弱势群体设立的‘我们社区AI教室’。还计划制作关于地方中小企业、传统市场、大学和农渔村的AI应用现状的联合策划节目。 韩国有线电视广播协会（KCTA）于8日在首尔麻浦区花园酒店召开了‘为媒体基本社会的有线电视实践任务’的记者见面会。会议上，KCTA会长黄熙满、KCTA综合有线广播经营者（SO）协会会长李汉五及有线电视行业相关人士出席。 KCTA还发布了致李在明总统的公开信。行业承诺将优先加强公共角色，并请求政府共同制定政策支持地方媒体的可持续发展。 协会表示：“我们将不再仅仅是政策的受益者，而是成为共同建设新地方时代和媒体基本社会的地方媒体伙伴，希望政府能与我们一起思考有线电视的可持续性，以确保地方的知情权和普遍媒体接入权能够持续下去。” 此外，KCTA还计划推进三大任务以实现媒体基本社会：加强地域性、保障普遍媒体接入权、解决AI信息差距。 首先，为保障地方居民的知情权，将加强对地方新闻、生活信息、文化和时事的报道和制作。内容将涵盖灾难安全、地方经济与小商户、地方选举和地方议会等与居民生活密切相关的信息。同时，也将反映地方居民在政府的地方经济振兴政策和行政区划调整过程中的声音。 为了提高老年人和信息弱势群体的媒体接入性，各经营者将把以不同名称提供的8VSB服务统一为‘大家的电视’。8VSB是一种无需单独机顶盒即可观看数字广播的低成本有线电视服务。行业计划将‘大家的电视’重新定义为保障普遍媒体接入权的服务，而不仅仅是低价产品。 还将推进减少地区和代际间差距的项目。计划与地方福利中心、老年大学、居民中心等合作，开展面向老年人和数字弱势群体的‘我们社区AI教室’。旨在教育他们如何安全、有效地在生活中使用AI。 SK宽带副总裁金赫表示：“老年人群体在‘家’这个空间中需要帮助，因此我们计划从关怀的角度出发，开展‘我们社区AI教室’等项目。”他补充道：“希望老年人在家中也能得到关怀，过上更便利和主动的生活。” 他还提到：“在用药指导、生存安全确认、公共交通呼叫等方面的应用领域也很广泛，希望能够让大家在日常生活中自然而然地获得AI的帮助，而无需复杂的智能手机应用。” 全国SO的地方频道也将参与制作AI联合策划节目。首先将推进‘地方AI主权，我们的地区准备好了吗？’项目，聚焦地方中小企业和传统市场的AI应用现状、地方大学的人才培养、农渔村和地方产业的变化等。 黄会长表示：“有线电视在过去30多年里记录了地方最贴近的地方新闻和时事，填补了全国新闻无法覆盖的空白。”他强调：“在AI时代，我们将扩大角色，确保无论居住地、年龄或技术应用能力如何，都不会有人在媒体中被边缘化。” 李会长表示：“在AI时代，我们将从地方的视角审视地方的数据、文化、语言和历史，以及居民的故事是否得到妥善记录和利用。”他补充道：“我们将确保在首都圈和地方之间不会出现新的差距，记录和连接有线电视的变化。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

强震郡在第30届老年人日之际，表彰了为地区发展和老年福利提升做出贡献的老年人和相关人士。 强震郡于10月7日在强震艺术中心大礼堂举行了由（社）大韩老年会强震郡支会主办的‘第30届老年人日纪念活动’，并于8日公布了强震郡议会同日举行的老年人日活动出席记录。 在当天的纪念仪式上，共有29名为老年福利提升和社区发展做出贡献的优秀人士和模范老年人获得表彰。 特别是，致力于老年福利提升的强震达松会和新田面模范老年人李炳学获得了总统表彰。此外，还有4人获得全南光州综合特别市长表彰，22人获得强震郡郡守表彰，1人获得大韩老年会全南联合会会长表彰。 纪念仪式上还安排了以‘我们的青春从现在开始’为主题的特别节目，播放了老年人多样活动和生活故事的视频，随后强震6070合唱团登台演出。 纪念仪式结束后，举行了庆祝演出和慰问活动，各乡镇的午餐安排也让到场的老年人们互相问候，增进了团结。 黄浩勇 大韩老年会强震郡支会会长表示：“感谢为今天的强震付出辛勤努力的老年人们，未来老年人能够受到尊重并充实生活，老年会将继续努力。” 姜震元 强震郡郡守表示：“今天的强震是建立在老年人们的汗水和奉献之上，老年人们所经历的时间和智慧是我们地区最宝贵的财富，我们将尽全力让他们享有受尊重和幸福的晚年。” 此外，强震郡通过此次活动重温了为地区发展做出贡献的老年人的辛勤付出，并鼓励老年福利贡献者，同时将营造支持老年人健康和充实晚年生活的氛围。 ※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

釜山金井区、京畿东豆川市和庆南统营市等3个地区被重新纳入人口减少地区名单。 行政安全部于7日宣布，将92个地区重新指定为人口减少地区。这是自2021年首次将全国89个市、郡、区指定为人口减少地区以来的首次更新，时隔5年。 人口减少地区是根据出生率、老年人口、青少年人口和劳动年龄人口等因素，指定那些面临地方消亡风险的地区。被指定的地区将获得地方消亡应对基金及行政、财政特例等支持。 此次重新指定中，除了原有的89个地区外，新增了釜山金井区、东豆川市和统营市。行政安全部表示，重新指定的标准不仅考虑人口规模的增减，还综合考虑了地区的生活条件和经济活力。 在重新指定的地区中，考虑到人口条件改善，光州、釜山东区和大邱西区等3个地区被归类为“人口活力加(+）地区”。这些地区即使人口减少指标有所改善，若突然停止支持，可能会削弱地区的恢复势头，因此将在未来5年内继续提供现有支持。 按地区划分，最多的是全南16个，其次是庆北15个，庆南和江原各12个，全北10个，忠南9个，忠北6个，釜山4个，京畿和大邱各3个，仁川2个。 除了人口减少地区外，18个面临人口减少风险的“人口减少关注地区”也被重新指定。原有的关注地区釜山金井区、东豆川市和统营市被纳入人口减少地区，而釜山北区和庆北的礼泉县、七公县等3个地区则新被指定为关注地区。 行政安全部表示，将支持人口减少地区和关注地区制定符合当地条件的应对策略，并计划将每年1万亿韩元规模的地方消亡应对基金分配给有效的项目。将重点放在与内容结合的实际地区活动和经济活力提升项目上，而不仅仅是设施扩充。 行政安全部部长尹浩中表示：“我们将集中提供符合地方条件的全政府支持，确保人口活力加(+）地区的恢复势头不被打断。” 此外，新增的釜山金井区、东豆川市和统营市的人口分别为206,572人（截至7月）、86,135人（截至上月）和115,838人（截至上月）。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

韩国目前面临的最大问题是“人口危机”。这一现象在“地方消亡”中得到了直观体现。地方消亡不仅仅是人口减少的问题。当心肌梗塞或中风发生时，患者需要走更远的路去合适的医疗机构；如果卷入法律纠纷，则需要前往其他地区寻找律师。即使拨打112报警，警察负责的面积也比首尔大数百倍。医疗、法律和治安等国家最基本的服务正物理上远离民众，形成了“国家空白”的局面。 “国家与民众的距离”可以通过数字直接验证。根据保健福利部的规定，全国有98个急救医疗薄弱地区，律师协会注册律师缺失的地区有52个。两者重叠的所谓“无医·无律师地区”有48个，其中46个被行政安全部指定为“人口减少地区”。在89个人口减少地区中，超过一半是无医·无律师地区。由于人口减少，医院和律师事务所消失，民众无法享受医疗和法律的社会权利，导致更多人离开，形成恶性循环。 更详细地看，46个无医·无律师·人口减少地区占国土的29%，但人口仅占3%。而首尔则恰恰相反，只有0.6%的国土面积却聚集了全国18%的人口。按人口密度计算，首尔的密度约高出270倍。 ◆治安中心，自2020年以来关闭346个 在人口危机地区，“治安距离”也在拉大。曾经最接近居民的“治安中心”数量正在减少。根据警察厅向民主党议员朴柱敏提供的“派出所、地区警署、治安中心现状”资料，自2020年以来，关闭的治安中心数量分别为17个、12个、12个，2023年激增至225个。此后，2024年关闭5个，2025年72个，截至今年9月又关闭3个。自2020年以来，关闭的治安中心总数已达346个。同期，地区警署和派出所也关闭了10个。 治安中心是在过去派出所与地区警署合并过程中，将警察部署到原有派出所建筑中，以应对民众和地区治安需求的场所。特别是在距离警察局较远的农村、山区和渔村，治安中心是居民与警察接触的最快通道。 2023年，治安中心的关闭对象大多是农村、山区和渔村以及岛屿地区，引发了“治安空白”的争议。实际上，在人口减少且无医·无律师的任实郡，7个治安中心中有6个被列为关闭对象；在高敞郡，5个中有4个也在关闭名单上。由于居民的强烈反对，警方最终决定优先减少大都市圈的治安中心，而对农村、山区和渔村的情况进行重新审查。因此，在关闭的225个治安中心中，首尔占109个，几乎一半，釜山51个，大邱29个。仅首尔、釜山和大邱三地就占到了189个，约占总数的84%。 然而，自2025年起，地方治安中心开始陆续关闭。去年关闭的72个中，庆北29个最多，浙江9个，江原和京南各7个，忠北6个，忠南5个，庆南4个。首尔仅关闭1个。 尤其是在无医·无律师·人口减少地区，治安中心的关闭也在继续。庆北的奉化关闭了3个，青岛2个，高龄2个；江原的正线和平昌各关闭1个，横城3个，忠北的报恩2个，忠南的瑞川2个，浙江的保城和荣光各关闭2个，九来1个。这11个市县在2025年一年内关闭了21个治安中心。 问题在于，治安中心的减少与警察内部的人力重组同时进行。尤其是由于“调查与起诉完全分离”，警察正在加强调查领域。由于不进行大规模增员，而是利用现有人员，导致预防和巡逻等现场治安人力减少的担忧加剧。 根据警察厅的“警察人力运营效率化方案”，全国警察机动队138个单位的编制从11179人减少到10139人，减少1040人（9.3%）。京南警察厅正在考虑将水原、城南、安山、富川4个大规模预防巡逻队的编制从152人减少到130人，减少22人（14.5%）。在此之前，2025年底，机动队和机动巡逻队的人力将减少2246人，进行组织调整，重新分配到调查和犯罪应对部门等。 亚洲经济的调查报道团队对人口减少地区，尤其是无医·无律师地区的治安状况进行了多方位的检查。 ◆每名警察负责的面积……平昌是中部警署、南大门警署、惠化警署的1000倍 与首尔相比，治安的距离更加明显。根据警察厅全国警察局统计（编制、负责的人口和面积），在89个人口减少地区中，87个地区的警察相关数据得到确认（仁川的强华警署负责强华和翁津，江原的阳阳警署预计于2028年9月开设），2025年每名警察平均负责的面积为4.53平方公里。而首尔31个警署的平均面积仅为0.029平方公里。也就是说，人口减少地区的警察负责的面积是首尔的约156倍。简单来说，相当于634个足球场与4个足球场的差距。无医·无律师·人口减少地区的情况更为严重，平均面积为5.06平方公里，首尔的差距扩大至约175倍。 按地区来看，江原的平昌警署负责的面积最大，达到10.93平方公里，相当于约1531个足球场。其次是庆北的奉化警署10.74平方公里，江原的洪川警署9.58平方公里，庆北的营养警署9.49平方公里，江原的华川警署8.91平方公里。相比之下，首尔的中部警署、南大门警署和惠化警署的面积仅为0.01平方公里。与平昌警署相比，差距高达1000倍。即使是首尔面积最大的警署，成北警署、江北警署、江西警署、道峰警署、寿西警署的面积也仅为0.04平方公里，西小区和诺原警署也仅为0.05平方公里。 如果比较负责居民数量相似的警署，差距更加明显。江原的阳九警署每名警察负责204名居民，而首尔的中部警署负责208名居民。虽然仅相差4人，但负责的面积却是阳九警署的7.04平方公里，而中部警署仅为0.01平方公里，差距高达700倍。庆北的营养警署与首尔的江南警署也类似，营养警署负责185人，江南警署负责195人，但面积分别为9.49平方公里和0.02平方公里，差距约为474倍。 ◆112报警（C0），东大门警署3分6秒……忠北的永东警署15分6秒 负责面积的差异不仅仅体现在地图上的数字上，还直接关系到112报警后警察到达现场的时间。 自2019年以来，警察对112现场到达时间进行了警署单位的管理。“代码1（C1）”是指生命和身体面临迫在眉睫的危险，或正在进行中、刚刚发生的现行犯罪。“代码0（C0）”是指C1报警中需要实时传播的最紧急的报警，如移动犯罪或严重犯罪的现行犯。 根据警察厅对“112报警代码别现场到达平均耗时”的分析，截至2026年8月，首尔警署的C0平均到达时间为221.0秒（3分41秒）。而人口减少地区的平均到达时间为416.1秒（6分56秒）。比首尔多195秒（3分15秒），即1.88倍。无医·无律师·人口减少地区的平均到达时间为428.4秒（7分8秒），比首尔多约1.94倍。也就是说，在紧急情况下，人口危机地区的居民需要比首尔多等待近两倍的时间。 C1报警的情况也显示出相同的差距。在C1情况下，首尔的平均到达时间为241.1秒（4分1秒）。人口减少地区为429.5秒（7分9秒），比首尔多约1.78倍。无医·无律师·人口减少地区的平均到达时间为463.9秒（7分44秒），与首尔相比差距扩大至约1.92倍。 所有112报警（C0~C3）的到达时间，首尔为254.3秒（4分14秒），而人口减少地区为360.9秒（6分1秒，约1.42倍），无医·无律师·人口减少地区为385.7秒（6分26秒，约1.52倍）。 最大值与最小值的比较显示，差距超过10分钟。在首尔，C0出警最快的地方是东大门警署，平均186秒（3分6秒）。而在人口减少地区，最慢的忠北永东警署则需要906秒（15分6秒）。同样的C0报警，两个警署的差距正好是12分钟（约4.87倍）。在无医·无律师·人口减少地区，前北的镇安警署的平均到达时间为797秒（13分17秒），比东大门警署多10分11秒（约4.28倍）。 根据所有112报警，首尔最快的惠化警署平均213秒（3分33秒）。而无医·无律师·人口减少地区的庆北奉化警署则需要581秒（9分41秒），两地间的差距为6分8秒（约2.73倍）。 ◆老年人口比例，义城·军威超过50%……首尔为21% 在警察与居民距离较远的地区，还有一个问题交织在一起，那就是“老龄化”。根据行政安全部的居民登记人口统计（截至2026年8月底），全国65岁以上老年人口比例为22.1%。韩国预计到2024年底65岁以上居民登记人口比例将超过20%，进入超老龄社会。首尔为21.1%，低于全国平均水平。然而，人口减少地区的比例高达39.2%，无医·无律师·人口减少地区则达到41%。这比首尔高出约两倍。 按地区来看，人口减少地区中，庆北义城的老年人口比例为50.3%，即每两人中就有一人以上是老年人。即使是比例最低的大邱南区也达到了28.5%。无医·无律师·人口减少地区的庆北军威（50.4%）、庆北青岛（47.8%）、奉化（46.9%）、庆南山青（46.4%）、义宁（46.0%）等地的比例也接近50%。 老龄化与警察工作直接相关的一个典型领域是“失踪的老年痴呆患者”。失踪的老年痴呆患者数量逐年增加。根据警察厅的数据，全国失踪的老年痴呆患者报警从2017年的10308件激增至去年的16586件，9年间增加了60.9%（6278件）。今年截至7月已记录10776件。针对老年人的犯罪也再次凸显了老年地区的治安需求。60岁以上的电话诈骗受害者从2016年的1720件增加到2025年的7294件，十年间增长了4倍以上。此外，65岁以上的盗窃案件受害者去年也超过了18000件。 ◆CCTV，首尔每平方公里183台……7个省份仅2.6台 如果警力分散在广阔的地区，像CCTV这样的“技术安全网”可以弥补空白。然而，连这一点，首尔与地方的差距也非常明显。 根据行政安全部的“地方自治体（地自体）CCTV管理与运营现状”资料，截至2025年底，首尔的犯罪预防相关CCTV数量为110537台。在89个人口减少地区中，79个地区集中在江原、忠北、忠南、全北、全南、庆北、庆南7个省份，共安装215936台。绝对数量上这7个省份的数量较多，但考虑到面积，情况完全不同。首尔的面积约为605平方公里，而这7个省份的面积约为81900平方公里，是首尔的135倍。也就是说，首尔每平方公里约有183台CCTV，而这7个省份仅约2.6台。换句话说，按空间密度计算，首尔的数量约高出69倍。 智能CCTV（搭载AI视频分析技术）的重要性愈发凸显。政府自2022年梨泰院惨案后，开始推进公共CCTV的智能化。智能CCTV的比例，首尔为46.4%，7个省份约为45.7%，整体差距不大。然而，按地区来看，忠北24.9%，江原27.3%等差距较大。 最大的问题是CCTV的费用大多由地方政府承担。这意味着，地方政府的财政状况将直接影响到利用技术弥补治安差距的速度。 地方政府财政状况的一个代表性指标是“财政自给率”。它显示了地方政府通过地方税和非税收入等自有收入来支撑财政的能力。数值越低，税收基础越脆弱。 根据行政安全部地方财政365的“2026年初预算基础财政自给率”资料分析，首尔市（本厅）为75.5%，在全国地方政府中最高。正如所示，首尔市在CCTV安装上投入了大量财政。首尔市计划在2024年至2026年间投入1265亿韩元，将防范用CCTV全部转为智能CCTV。今年投入的资金就达到271亿韩元。 而地方的情况则相对较差。财政自给率为44.1%的仁川市（本厅）也计划在2030年实现智能CCTV的73.5%目标。预计需要约212亿韩元，但4年内的投入金额甚至不及首尔市一年的预算。 在人口危机地区，财政自给率愈发低下。人口减少地区的平均为10.2%，无医·无律师·人口减少地区则为9.6%，更低。因此，在忠北丹阳、庆北高龄、江原平昌等人口减少、无医·无律师地区，今年计划投入约2亿韩元进行CCTV安装和更换项目。这与首尔的情况可谓“天壤之别”。 在警力不足的地区，自主防范队巡逻弱势区域并报告犯罪风险因素，辅助警察的犯罪预防活动。然而，自主防范队也面临着人口减少和老龄化的结构性限制。根据警察厅的“全国自主防范队现状”资料显示，全国自主防范队员从2016年的106261人减少到2025年的96197人，减少了1064人（9.5%）。更大的问题是年龄结构。到2025年，全国自主防范队员中，50岁以上的占38%，60岁以上的占36%，两者合计占74%（71187人），即每4人中就有3人是中老年人。而20岁仅占3%（2885人），30岁仅占4%（3847人）。 ◆地方消亡意味着国家与民众的距离加大 地方消亡不仅仅是人口减少，而是“国家与民众的距离加大”，这一事实在大邱军威县得到了生动体现。 军威县是人口减少地区，同时也是无医·无律师地区，且面临超老龄化问题。居民中几乎有一半是老年人。居民在老龄化，但警察需要负责的区域却很广。实际上，军威县（614.29平方公里）与首尔（605.25平方公里）的行政面积几乎相同。然而，军威警署每名警察负责的面积为6.14平方公里，约为首尔平均0.029平方公里的212倍。实际的112到达时间也显示出差距。军威警署的C0平均到达时间为687秒（11分27秒），比首尔（221秒）长了7分46秒，差距超过3倍。 因此，CCTV等其他安全网显得尤为重要。然而，军威县729台CCTV中，防范和儿童保护用的仅有547台。每平方公里约0.89台，而首尔则约为183台，差距高达206倍。要扩充CCTV需要资金，但军威县的财政自给率仅为8.0%。这就是为何会出现“国家空白”的原因。 国会行政安全委员会成员朴柱敏指出：“治安空白问题不能仅仅通过人口或面积等数字在桌面上设定标准来解决。相反，距离远、人口少的地方，越是细致入微的观察，差距就可能越大，反之亦然。”他强调：“调查与治安并不是一方面减少而另一方补充的关系。应根据地区实际的治安需求，精确预测并设计人力和资源在必要的地方、必要的时刻到位。” 他还指出：“随着自治分权和均衡发展的时代到来，这种需求将愈发迫切。无论居住在哪里，享有无差距的安全是民众的基本权利，也是自治分权时代必须解决的课题。”

为了克服超高龄社会带来的严重照护人力短缺问题，政府决定全面引入人工智能（AI）技术。将建立一个由AI全天候监测独居老年人健康与安全的“智能家居”，并实现通过简单对话找到适合自己的福利并一次性申请的“智能福利行政”。政府计划将AI作为现场工作人员的“助手”，而非替代者，从而显著提升面对面照护的质量。 卫生福利部在国务会议上报告了以此为基础的《福利与照护AI转型路线图》。卫生福利部以“可靠的照护、温暖的福利、共同享受的AI”为愿景，将相关政府预算从今年的256亿韩元大幅增加至明年的691亿韩元，增幅约为2.7倍。 2043年将面临99万名护理人员短缺危机……通过智能家居与设施实现24小时照护政府大规模推进AI转型的背景是人口结构的急剧变化。根据韩国开发研究院（KDI）和韩国银行的预测，如果现趋势持续，到2043年，护理与照护人员将短缺约99万人，国家将面临无法避免的照护空白。 为应对这一危机，卫生福利部首先将建立“基于先进技术的可持续照护体系”。通过结合物联网（IoT）与AI，建设“智能家居”，支持老年人在居住地安全生活24小时。 过去，依靠单一的信息如未检测到动作来判断危机，可能需要长达6小时，而未来，AI将综合分析生活模式和对话内容，能够在1小时内提前发现异常迹象。 养老设施等将转变为“智能设施”。夜间，工作人员每2小时巡视一次以检查睡眠和排便的方式，将被智能尿布和跌倒检测传感器取而代之，以便及时应对异常情况。 卫生福利部福利照护人工智能政策科科长徐敏秀在说明会上表示：“我们将在今年11月将智能家居和智能设施的原型部署到现场，并计划在2027年前在400个家庭和12个设施进行实证，2028年起将以国公立机构为中心进行全面推广。” 用日常语言咨询与‘一键’申请……简单福利行政实现50%自动化国民能够感受到的福利行政创新也在加速推进。为避免因复杂的申请程序和信息不足而放弃福利领取，政府将开发“AI聊天机器人”，计划于2027年投入使用。国民只需用日常语言描述自己的情况，生成型AI将推荐个性化服务，并计划在2029年实现无需提交文件即可“一键”完成申请，简化程序。 对于儿童津贴等资格明确的普遍福利，将逐步转变为无需单独申请的“自动发放”体系。此外，为减轻福利公务员和设施工作人员的过重行政负担，计划在2028年前将50%以上的文件接收、验证和系统输入等简单重复工作实现AI自动化。 对此，卫生福利部福利信息规划科科长洪华英表示：“我们将以危机家庭为重点进行初步咨询，未来通过福利平台扩展到全国推荐和申请的联动。” 政府还将建立一个整合分散的福利与照护数据的平台，并引入基于个人同意的“福利与照护我的数据”，未来将与医疗我的数据进行联动。 “不是替代人，而是助手”……开发物理AI机器人并培养10万名专业人才政府还将建立一个涵盖技术开发到市场进入的全周期生态系统。卫生福利部与科学技术信息通信部将共同投入745亿韩元，推动AI与IoT照护技术的研发，计划在2028年至2030年间投入约1000亿韩元，研发用于患者转运和餐食辅助等的“物理AI”照护机器人。长期目标是2030年后实现结合陪伴与安全检测功能的家庭用AI自主跟随机器人商业化。 为防止技术滥用，政府将建立法律与制度基础，制定包括根据风险水平进行人类干预与监督原则和解释要求权的“AI伦理指南”，并成立福利与照护AI创新委员会，以提高现场的接受度。此外，计划到2030年对10万名社会福利公务员和照护工作人员等现场人员进行AI应用实务培训，以缩小数字鸿沟。 卫生福利部部长郑恩京表示：“在照护人员短缺的情况下，AI等技术的新角色变得更加重要，但AI并不是替代人，而是分担简单重复工作的助手。我们将利用AI提高照护的可持续性，提升照护劳动的价值。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。