<教育&视线>将对日益崩溃的公立教育现状、学龄人口减少、动荡不安的高考制度进行诊断，并以敏锐的视角探讨当前教育问题和挑战。同时，我们也将探索可持续的替代方案。有时，我们也会对社会进行冷静而温暖的观察。不久前，我参加了一场高等教育政策论坛的后续聚会。在一张桌子上，几位地方青年创业者和即将毕业的大学生自然地讨论起了“主播”、“全球大学”、“打造10所首尔大学”等高等教育议题。在讨论如何防止地方消亡的政策时，一位学生突然打断了话题，面露严肃地说：“记者先生，老实说，我们看到政府文件或报告中提到的‘地方定居’这个词时，心里就感到窒息。就像是没有犯错却被迫留在这个地方的‘束缚’。”我瞬间感到一阵震惊。教育部、地方政府和大学共同大力推动的数千亿韩元的核心政策目标，竟然在需要受益的青年眼中被视为令人不安的“禁锢语言”。政策提供者习以为常的行政术语与青年生活语言之间存在着巨大的认知鸿沟。回想起来，“定居”这个词本质上是带有施惠和管理者中心的词汇。根据字典的定义，定居意味着在某个地方安定下来，但对于正在探索和过渡的20多岁青年而言，“定居”则被解读为抑制成长潜力的“停滞”。从教育学的角度看，青年期是自我扩展、与世界互动、经历心理社会的缓冲期并绽放潜能的发展阶段。空间和文化的流动性是这一时期成长的必要养分。然而，我们社会的高等教育政策并未将青年视为自主学习和成长的主体，而是将其物化为地方政府人口统计的“人口维持工具”。当韩国特有的首都圈单极主义与学历等级结构结合时，心理学上的“污名效应”也随之产生。在几十年间，社会一直灌输“要成功就去首尔”的观念，留在地方的选择常常被贬低为在首都圈竞争中落败的“无奈留存”。对于渴望社会认可的青年而言，“既然毕业于地方大学，就应该留在地方”的要求，实际上是在以爱乡之名强迫个人默默接受失败的标签。从劳动经济学的角度来看，这种现实更加惨淡。青年们选择背上行李前往首尔，并非出于简单的虚荣心。首都圈与地方之间绝对的工资差距、持续扩展职业的所谓“好工作”的绝对缺乏，以及文化、医疗、居住基础设施的断裂，都是理性选择的结果。在青年面临的劳动市场双重结构和质量不匹配的情况下，单靠几百万韩元的定居补助金或短期房租补贴来要求他们扎根地方，实际上是将结构性矛盾的责任推给青年，典型的行政便利主义。现在，我们必须改变对青年称呼的方式。要摆脱强制性“定居”的封闭框架，转而将青年视为自主扎根和发展的主体，形成“地方扎根”的新概念。此外，我们还需打破必须终生停留在一个地方的旧观念，积极拥抱在首都圈与地方之间灵活流动、注入活力的“关系人口”和“生活人口”的可能性。当然，仅仅通过语言的转变无法让青年改变去向。真正的解决方案在于创造一种“选择的吸引力”，使得即使是曾经离开的优秀人才也愿意回归，而不是通过提高围墙来阻止他们离开。需要在地方培养出青年能够寄希望于的优质主播企业和尖端研发（R&D）集群，并建立不亚于首都圈的生活基础设施，这一艰巨的结构改革必须先行。人类并非为了停留而生，而是为了不断成长和前进而呼吸。通常，“地方定居”被包装成与首都圈单极主义对抗的“首都圈与非首都圈”的均衡发展论，但实际上只是将青年强行束缚在各地方政府的行政区划内的狭隘“禁锢行政”。在被行政隔离阻碍的情况下，青年无法在地方梦想未来，脚上却被沉重的“定居”沙袋束缚。政府和大学应给予青年的是解开束缚的自由，而不是让他们在地方这个坚实的基础上，随时能够跃向更广阔的世界的坚实跳板。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

随着在济州岛等热门地区体验一个月生活的需求增加，地方政府的补贴被用来减轻费用负担，长期居留型旅游受到关注。 最近，济州岛、釜山、江陵等国内知名的一个月生活地区，前来体验当地日常生活的游客逐渐增多。人们不再仅仅是游览景点，而是希望在某个地区生活一段时间，体验当地的文化和自然。 实际上，记者在五年前在济州岛生活一个月时也有类似的体验。呼吸着清新的济州岛空气，四处游览，度过了一个月的时光，渐渐产生了在非首尔地区生活的想法。逃离繁忙的都市，体验与自然共处的生活，给我带来了超越简单旅行的意义。 然而，一个月的生活涉及住宿费、餐费和交通费等长期支出，因此费用负担不小。因此，最近利用地方政府提供的旅行补贴或居留费支持项目，以更低的成本体验长期居留的方法也受到关注。 国内的一个月生活和一周生活平台“生活一个月”提供从当天游到一周、一个月、两个月等多种形式的居留项目。 目前，位于全北镇安郡的“青年咖啡馆”正在招募参与为期两个月的返乡青年营。该项目是一个居留型项目，参与者可以亲自探访镇安的村庄、农家和青年活动空间，提供在当地实际生活的机会。 还有像森林福利振兴院运营的“森林假期”这样的项目，围绕特定主题提供旅行费用支持。此外，各地方政府也在开展符合当地特色的居留型旅游支持项目。 由于支持对象、居留时间和补贴规模等各项目不同，因此如果计划生活一个月，需定期查看所希望地区的地方政府和旅游相关机构的官方渠道。 不过，也有观点认为，这种一个月的生活在解决地方人口减少问题上存在局限性。大多数项目仍停留在体验型的短期活动，实际转化为定居的案例并不多。 专家指出，为了阻止地方青年人口流失，不能仅仅停留在扩大文化和休闲项目上，还需改善就业和创业机会、居住环境等实际的定居条件。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

庆北青岛郡的居民登记人口已降至4万以下。 截至7月底，青岛郡的居民登记人口为39989人，比上月的40021人减少了32人。与一年前的40287人相比，减少了298人，三年前的41509人则减少了1520人。 值得关注的不仅是人口规模，还有其结构。65岁及以上人口达到19070人，占总人口的47.7%。 相比之下，青岛的外来滞留人口是居民登记人口的数倍。2024年3月，滞留人口为328000人，是当时居民登记人口的7.8倍。在全国89个人口减少地区中排名第七，在庆北地区中最高。 青岛的人口问题特点在于定居人口减少与大量生活人口同时出现。 自然减少超过人口流入 青岛的人口减少主要受出生与死亡差距的影响。 在青岛郡提出“保住4万人口”作为主要任务时，今年的出生人数为50人，死亡人数为347人，自然减少达297人。 同期，迁入人数为1559人，迁出人数为1373人，社会人口反而增加了186人。 虽然进入青岛的人数多于离开的人，但出生人数远低于死亡人数，无法抵消这一人口结构。 这种趋势并非短期内出现。2021年，青岛郡的出生人数仅为93人，而死亡人数则达到650人。 高龄化与年轻人减少同时进行，可能会对学校、商业、医疗、交通和照护等地区生活基础设施的维持造成压力。 因此，青岛郡最近将人口政策从单纯的迁入支持扩展到改善照护、居住和就业等定居条件。 居民减少但生活人口仍在30万以上 与定居人口不同，生活人口指标显示青岛的另一种可能性。 2024年第一季度，青岛郡的滞留人口月均约为30万人，3月时更是达到了328000人。 由于靠近大邱、庆山等城市，并且与釜山、蔚山的交通相对便利，加上旅游、休闲、文化和农村资源等因素，外来人口的流入受到影响。 青岛郡相关人士表示：“访客并非仅在特定节日期间集中，而是平时也有稳定的青岛访问和滞留人口。”并指出：“我们将生活人口视为连接地区活力的重要基础。” 专家们也强调，生活人口政策应分析各地区的滞留特性，而不仅仅是扩大访客数量。 韩国地方行政研究院在2025年进行的“人口减少地区生活人口特性分析及类型政策方案研究”中指出，由于全国人口减少地区的生活人口特性各不相同，应根据滞留规模、滞留时间、流入地区和消费活动等制定符合地区类型的战略。 此外，利用生活人口数据进行的人口减少地区应对研究也强调，必须同时分析登记人口和滞留人口的特性及消费活动，以发掘地区定制政策。 像青岛这样已经拥有较大滞留人口的地区，不仅需要吸引更多外来人口，还需关注他们的访问频率、停留时间及在地区的消费情况。 37个项目……将生活人口转化为地区活力 青岛郡于25日在人口减少地区应对委员会上审议了由3个战略、9个实施课题、37个项目和52个细分项目组成的人口减少地区应对基本计划。 发布的基本计划细分项目聚焦于照护和居住环境改善、利用五道二村和农村聚落支持滞留与定居、青年创业、智能农业和农村复合产业发展等。 方向是同时推进生活人口扩大与定居条件改善。 韩国地方行政研究院的“人口减少地区生活人口活化方案研究”也建议引入关系人口的概念，将生活人口政策发展到从单纯滞留到与地区建立持续关系的阶段。 对于青岛郡而言，已经拥有30万生活人口的基础，未来需要关注的不仅是滞留人口的规模，还需关注他们的再访问、地区内消费、青年创业、返乡和定居等情况。 在居民登记人口持续减少的情况下，青岛郡如何将生活人口这一优势与地区经济活化及长期定居基础相连接，将成为未来应对人口减少的主要课题。 ※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

人口减少地区的生活人口在今年2月达到了第一季度的最高水平。体留人口超过登记人口的4倍，显示出该地区活动的活跃程度。 根据国家数据处于30日发布的《2026年第一季度生活人口统计结果》，全国89个人口减少地区的生活人口在2月达到了2582万人，为第一季度的最高值。其中，体留人口为2098万人，约为登记人口（484万人）的4.3倍。 生活人口的定义是居民登记人口和登记外国人中，每月至少停留一天3小时以上的体留人口。今年2月的生活人口比去年同月增加了560万人，但1月和3月分别减少了351万人和25万人。 从地区来看，2月的生活人口在所有省市均较去年同月有所增加，而1月和3月则在除忠清北道和庆尚南道外的大部分地区减少。各市县的体留人口倍数中，1月的全罗北道茂朱郡、2月的江原道平昌郡、3月的全罗南道求礼郡最高。1至3月，体留人口规模最大的是釜山东区。 人口减少地区的平均体留天数在1月和3月均为3.5天，而2月则是季度中最短。大部分地区当日体留的比例最高，但江原道的短期体留和广域市的中长期体留比例则高于其他地区。 所有地区的假日体留人口均高于工作日，2月的假日体留人口是工作日的3.4倍，达到最高水平。当日体留人口的假日集中度在2月也最高，庆尚南道的假日体留人口是工作日的3.8倍，位居全国最高。 按体留人口类型划分，短期住宿型（旅游、休闲）中，女性和30岁以下至40岁的人群，以及非邻近省市居民的比例相对较高。而通勤、上学型则以男性和30至50岁的人群为主，长期居住型则以男性和30岁以下的人群为主。 外籍人士的体留人口倍数在第一季度平均为2.1倍，低于本国人，但平均体留天数为4.7天，平均体留时间为14.5小时，显示出相对较长的停留趋势。 人口减少地区的每人平均信用卡消费额在第一季度平均为12万7000韩元，且年龄越大，信用卡消费额越高。短期住宿型在医疗保健领域的平均信用卡消费额最高，通勤、上学型则在教育和运输交通方面的支出相对较大，长期居住型则在教育和住宿领域的支出较高。体留人口的信用卡消费额占整体信用卡消费额的约33%，而广域人口减少地区的这一比例超过47%。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

国家数据局将建立“全民国家数据”体系，安全地连接并利用分散在各部门的国税、金融、医疗和教育数据。该局计划以人口、家庭、住房和企业的全面登记为中心，推动通过“枢纽与辐条”方式连接各政府数据中心的专用网络。 在15日由李在明总统主持的“2026年国家数据局工作报告”中，国家数据局报告了“以国民为中心的人工智能(AI)与数据体系建设”方案。 国家数据局在会上表示，将建立应对人工智能时代的国家数据管理体系，并扩大国民能够感受到的数据驱动政策支持，重点任务包括：构建和利用AI数据管理体系、建立数据治理与枢纽、扩大政策定制型统计与数据服务等。 目前，各部门的数据因信息保护等原因分散存储在各自的数据中心，数据格式各异，导致机构间的联动与结合利用受到限制。 为此，国家数据局决定采用类似自行车轮子结构的“枢纽与辐条”模式来连接这些数据。中心的“枢纽”将由国家数据局持有的人口、家庭、住房和企业的全面登记以及老年人、死亡者、房屋所有者等融合数据构成。“辐条”则由国税统计中心、金融创新、健康保险、医疗大数据中心、教育数据安全中心等政府数据中心负责。 该模式的一个特点是数据不集中于一个地方，而是通过安全的专用网络连接主要数据中心，使用户能够在任何数据中心中关联、结合所需资料进行分析并导出结果。 国家数据局期待通过此举实现数据的“规模经济”和“范围经济”。例如，将债务、收入、资产等政府数据与人口、家庭、住房的全面登记结合，可以识别家庭单位的债务总量，从而用于微观金融风险的监测和政策支持。 在安全措施方面，将引入同态加密技术。该技术允许在数据加密状态下进行存储、关联和运算。国家数据局计划在今年底进行技术验证，并在明年建立基于同态加密的结合与分析试点系统。 国家数据局还将推动开放用于AI学习的数据再现资料。再现资料是指与原始数据在统计特性上相似但无法识别敏感信息的合成数据，旨在降低敏感信息泄露的风险，同时提高AI学习和数据利用的效率。 为了增强AI应用基础，国家数据局将整理各部门内部政策资料、计划文档和国际组织政策报告，使其能够被AI利用，并以国家数据局特化型AI作为示范模型推广至各政府部门。 特别是，国家数据局将逐步建立AI友好的统计元数据，以确保AI能够基于官方统计数据作出准确回答。国家统计门户(KOSIS)将引入利用生成型AI和数据关联技术的搜索与分析试点服务，方便用户用日常语言查找和分析所需统计表。 为了扩大国民感知的数据服务，国家数据局将开发基于AI的物价实时监测指标和系统，以便迅速应对民生商品价格波动。同时，还将推进统计引用文章的自动识别与验证系统，以及节假日、庆典、活动的人口密集度预测信息的提供。 国家数据局还将提供生命周期定制型指标，以分析儿童、青年、中年和老年群体的特征与变化，支持在住房、就业、消费、养老准备、健康、安全等领域的政策制定。 为支持地方主导的增长，工作报告中还提出了区域数据扩充方案。将开发区域投资趋势指标、生活人口、区域产业、人口、家庭结构统计，并试点建立与地方政府行政资料和国家登记簿相结合的区域单位登记簿。同时，推进结合通信、卡片资料等民间资料与公共资料的区域单位民间与政府结合数据服务。 为了提高统计数据中心的使用便利性，国家数据局将引入AI代码稳定性检查器，将原本以工作时间为中心的数据分析环境扩展至24小时无间断服务。同时，计划在住房所有者、就业活动、企业登记簿中引入临时体系和月度、季度构建方式，以提前提供数据。 安亨俊局长表示：“我们将通过国民能够感知的AI与数据创新，逐步完善支持国民生活的国家数据体系。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

当舞台上的华丽灯光熄灭时，数万名全球粉丝并没有前往市中心的大型购物中心，而是走向了釜山的老旧小巷市场。在防弹少年团（BTS）演出期间，国内一家信用卡公司统计显示，外国人在釜山传统市场的消费额比前一周激增了99.8%，而百货商店和大型超市的消费增长率仅为3.1%。全球游客的消费重心正迅速转向地方小商户，而非大型企业。 过去，外国团体游客通常乘坐包车，先在免税店购物，然后按照固定路线游览大型购物中心，行程短暂，匆匆而过。然而，如今的K-pop粉丝则有所不同。他们走出演出场地，漫步在狭窄的市场小巷，品尝当地居民常去的小餐馆里的汤饭。他们正在消费最具韩国特色的日常生活。这证明了，融入真实生活的地方生态系统比华丽的摩天大楼更能吸引全球游客。 这种消费趋势对长期以来只关注地标建设的地方政府提出了警示。以促进旅游产业为名，花费数亿甚至数十亿预算建造新建筑和悬索桥的硬件中心旧公式，应该被淘汰。外国游客之所以选择釜山的老市场，并不是因为这里有华丽的景点，而是因为这里积淀了与当地居民共同生活的独特文化，即不可替代的人情味，这在统计数据中得到了有力的证明。 在地方消亡危机达到临界点的现实下，这一现象具有重要的启示。政府和地方政府将“生活人口”扩大作为应对常住人口减少的对策，试图增加停留型游客。为了给年轻人离开和商业区崩溃的地方城市注入活力，必须让游客深入到社区的每一个角落。像江陵的咖啡街、全州的韩屋村这样的地方，因其独特的历史和故事吸引游客，是地区活性化的根本解决方案。 问题在于现场的落后接待能力。许多因好奇而来到市场的外国游客，因老旧的支付系统和不透明的商业行为而转身离去。拒绝信用卡支付、没有价格标签的餐馆、缺乏外语菜单和卫生条件差等问题，会迅速侵蚀K内容所营造的积极形象。一旦让游客失望，他们就不会再回来，而不满的口碑传播速度远快于最初的期待。 相比宏大的总体规划，更紧迫的是基础设施的创新。需要扩展外国人能够直观理解的多语言指示，并推广明码标价制度。商家应迅速引入全球便捷支付系统，并熟练使用翻译应用程序，急需软件支持。此外，还应通过大胆修订受限于旧规的旅游促进法，根本改变小巷商业的体质，进行全面的“旅游新村运动”式的制度整顿。中央政府和地方政府应摆脱仅仅设立临时咨询处的表面行政，真正为游客的行程与地方经济的无缝衔接奠定基础。 舞台上的热情可能在几天内消退，但默默坚守的市场日常生活却是永恒的。在釜山传统市场观察到的消费趋势，清晰地指明了面临人口消亡的地方社会应走的道路。此时，K内容所开辟的这条巨大的水道，亟需通过精细的政策眼光与地方经济的坚实动脉相连接。

地方消亡已不再是统计数据中的未来，而是现实。年轻人纷纷迁往首都圈，地方学校关闭，商业区逐渐失去活力。政府和地方自治团体关注生活人口扩大的原因正是因为，仅靠户籍人口已无法解释地区的活力。 文化体育观光部与韩国观光公社推出的数字旅游居民证正是基于这一思考而制定的政策。该制度为前往人口减少地区的游客授予“名誉居民”地位，并提供住宿、交通、体验设施和景点的折扣优惠，以此吸引游客前往。文化体育观光部最近将参与地区从原来的44个扩展至52个，参与的地区已超过全国89个人口减少地区的一半。 数字旅游居民证的最大意义在于改变了旅游政策的视角。过去，旅游政策关注的是吸引多少游客，而现在则开始关注游客停留的时间和回访的频率。增加生活人口已成为政策目标，而不仅仅是简单的访客。 生活人口正在成为应对地方消亡的新关键。实际上，许多人口减少地区的流动人口远远超过注册人口，支撑着地方经济。周末游客、远程工作参与者、农村体验者和地方节庆游客等都是典型代表。即使没有在当地注册居住，仍在当地消费和停留的人也被视为地区活力的重要组成部分。 因此，数字旅游居民证的意义超越了简单的折扣券业务。它不仅将游客视为消费者，更开始将其视为与地方建立关系的人。如果通过折扣优惠吸引游客，体验地方节庆，购买特产，并再次回访，这将对地方经济产生积极影响。 然而，制度的成功需要几个条件。首先，必须创造游客再次光临的理由。折扣可以成为访问的动机，但不能成为回访的理由。如果各地重复相似的节庆和体验项目，游客将难以留下深刻印象。因此，需要将地方独特资源如完岛的海洋疗愈、顺昌的发酵文化、蔚珍的生态旅游等发展为差异化的内容。 改善交通、住宿和旅游信息系统等基本旅游基础设施也至关重要。即使有再好的政策，如果出行不便或缺乏住宿空间，停留时间也不会增加。地方旅游的竞争力在于体验的质量，而非折扣率。 政策评估方式也应有所改变。未来，应更加关注实际访问次数、回访率、停留天数和地方消费增长等指标，而非仅仅关注注册人数或合作设施数量。只有这样，数字旅游居民证才能成为振兴地方经济的有效政策，而不仅仅是一次性活动。 地方消亡不能仅靠旅游来解决。就业、教育、医疗和住房等更根本的问题依然存在。然而，旅游是人们首次接触地方的最现实的切入点。它能够吸引人们前往地方，建立关系，并促使他们再次光临。如果数字旅游居民证能够成为这一切的第一步，那么它将被视为应对地方消亡政策的有意义实验。重要的是，不仅要发放更多的居民证，更要让更多的人与地方建立联系。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。