李在明政府的核心教育国政课题“打造10个首尔大学”已逐步落实，但最初提出这一概念并奠定理论基础的设计者却发出了严厉警告。金钟英教授在最近接受《亚洲经济》采访时指出，现政府推行的政策在结构上存在局限，亟需进行根本性的轨道修正。 金教授表示，教育部目前的推进方式偏离了他最初提出的国家均衡发展和解决入学瓶颈的初衷，反而在官僚和政治妥协中助长了区域国立大学内部的新排序和地区间的矛盾。他强调，必须摆脱随时可能被废弃的短期“预算项目”模式，立即制定“10个首尔大学特别法”，以法律保障大胆的财政投入和治理创新。 三所大学的选择支持引发“打造4个首尔大学”的争议……“应在年内提出整体路线图” 目前，我国高等教育生态系统正经历严重的“地位权力与创造权力的瓶颈现象”。2025年大学评估标准中，排名前20的大学全部集中在首都圈，而国内1000大企业的86%和半导体生产额的80.7%也集中在首都圈。 在全球舞台上的竞争力下降也令人痛心。2025年世界大学排名（ARWU）中，中国有15所大学进入世界前100，30所大学进入前200，而韩国仅有1所大学（首尔大学）进入前100，3所大学（首尔大学、延世大学、成均馆大学）进入前200。 为打破首都圈一极体制而启动的“打造10个首尔大学”项目，于9月1日教育部宣布优先支持釜山大学、全南大学、忠南大学等三所区域国立大学后，面临强烈的反响。 这三所大学将在5年内集中投入总计3500亿韩元（每年700亿韩元），而其余6所区域国立大学则被排除在外。尤其是学术卓越性评价中表现最优异的庆北大学和全北大学的落选，引发了地方社会的强烈反对。 金教授指出，这种竞争性选择方式“仅选择9所区域国立大学中的3所进行集中支持，最终导致区域国立大学内部再次排序”，并表示“这项政策实际上已经沦为‘4个首尔大学’的政策，而不是‘10个首尔大学’”，难以避免批评。 尽管教育部随后提出了所谓的“3-6-9战略”，计划在2027年和2028年分别再选择3所大学，但由于额外资金的获取方案不明，未能获得市场信任。 金教授强调，“在没有明确路线图的情况下推进政策，导致大邱、庆北、庆南、全北、忠北、江原、济州等被排除地区的逆差争议和被忽视感日益加深”，并呼吁教育部应在2026年内明确提出整体路线图，并尽快追加指定被排除的6所区域国立大学。 关于预算规模的严重不足和政策控制中心缺乏专业性的问题也引发了批评。根据2024年结算，区域国立大学的学生人均教育费用平均为2540万韩元，仅为首尔大学（6300万韩元）的40%。按照总统的承诺，要将其提升至首尔大学的70%水平，每年需要约3.9万亿韩元的额外预算，但2026年教育部新增的预算仅为原目标的15%，即4778亿韩元。 金教授指出，“由于青瓦台和教育部内没有能够真正理解大学政策的专家，无法向总统提供准确的建议，导致政策混乱加剧”，并呼吁“现在就应引入大学专家团队，增强控制中心的专业性，重新制定精细的执行计划”。 受限于“行政物”，国立大学……“必须制定特别法，从‘项目化’转向‘制度化’” 金教授指出，目前政府政策的最致命弱点在于“缺乏法律基础”。首尔大学通过2012年制定的“首尔大学特别法”获得了独立法人地位，享有广泛的组织、人员和财政自主权，并获得了稳定的财政支持。而“区域国立大学”则没有法律上规定的地位，且被行政法视为教育部下属的一般行政机构（行政物），从教员编制到预算执行都受到官僚控制。 财政结构的差距在产学合作和发展基金会计中更为明显。根据2024年结算，首尔大学的产学合作收入高达9961亿韩元，而区域国立大学的平均收入仅为2052亿韩元。 发展基金的收入方面，首尔大学为4151亿韩元，而区域国立大学的平均收入仅为约20分之一的204亿6000万韩元。尤其是首尔大学在发展基金中仅研究支持费就再投资502亿韩元，而区域国立大学的平均支出仅为4亿9000万韩元，导致研究基础设施的差距日益扩大。 金教授强调，要打破这种结构性不平衡，必须摒弃短期的教育部财政支持项目模式，转向立法实现“制度化”。他表示，“过去教育部推行的CK项目、优质项目、LINC项目等在政权更替后都消失了”，并指出“目前在没有法律依据的情况下，以教育部‘项目’形式进行的打造10个首尔大学的项目，也面临在现政权结束后消失的危机，因此必须在未来两年内实施‘项目化’向‘制度化’的双轨战略”。 在此过程中，金教授明确与某些人提到的“国立大学法”划清界限。他指出，“国立大学法不仅涵盖区域国立大学，还包括国家中心大学、教育大学等全国39所所有国立大学，因此无法保证区域国立大学与首尔大学平等的法律地位和集中财政投资”，并强调“为了实现教育地狱的解构、国家均衡发展和缓解房地产共和国的具体国家战略，必须制定单独的‘10个首尔大学特别法’”。 借鉴美国UC体制的单一法人和共同招生提案……“必须打破象征资本的垄断” 金教授构想的“10个首尔大学特别法”的核心模型是美国著名的公共高等教育成功案例“加州大学（UC）体制”。通过1960年的高等教育总体规划和多纳霍法（Donahoe Act），UC体制奠定了法律基础，培养了伯克利、洛杉矶、圣地亚哥等10个校园成为世界级研究型大学，培养了70位诺贝尔奖得主，并推动了硅谷等地区的创新生态系统。 金教授建议，韩国也应通过特别法建立涵盖首尔大学和9所区域国立大学的“单一法人（大学综合网络）”体制。在尊重现有各个校园校长选举方式和大学自治的同时，设立由中央部门副部长级人员和内外部专家组成的20至25人的“综合董事会”，作为最高决策机构，负责国家层面的资金分配和区域特色化调整。 此外，为了提升国内10所区域国立大学（12064名教职工）的研究能力，金教授要求每所大学增加1000名全职教员，总计增加1万人。 他还提出了打破固化的学阀社会和入学瓶颈的大胆替代方案，即“统一大学名称”和“共同招生管理体制”。金教授表示，“目前在韩国获得首尔大学学位的学生仅占总学龄人口的0.5%，导致极端的地位竞争”，并指出“UC体制向18.5%的人口授予学位，缓解了垄断，区域国立大学应以‘首尔大学-地区名（例如：首尔大学-釜山，首尔大学-全南）’的形式共享品牌，分散象征资本的稀缺性”。 如果立即共享首尔大学名称的社会共识难以达成，金教授还建议可以考虑将除首尔大学外的9所区域国立大学统一命名为“韩国大学-地区名”。 同时，他强调应修订现行高等教育法第34条或在特别法中设定特例，实施10所大学以单一系统选拔新生的“共同招生系统（延迟承诺算法方式）”。 最后，金教授表示，“通过单一法人化，给予区域国立大学与首尔大学相当的自主权和预算，同时与州政府签订多年行政协议，设立审计委员会，结合严格的绩效评估和透明的内外部控制机制，完成高等教育的自主性与公共责任的平衡”。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。