为应对首都圈单极体制，釜山、蔚山、庆南的行政整合讨论在民选9届政府成立100天之际，仍未能缩小推进方式上的分歧。 庆南省坚持应根据现有行政整合路线图尽快推进整合，而釜山市则提出通过特别联合逐步整合的方案。由于市长之间的讨论未能取得进展，釜山市议会开始在广域议会层面展开合作。 这种立场差异在9月的釜庆政策协商会上显露无遗，随后在6日的庆南省长记者见面会和8日的釜山市长及市议会主席的就职100天记者会上进一步具体化。尽管对行政整合的必要性达成共识，但在整合的顺序、财政权的保障及合作体系的构建上，各方表现出不同的态度。 在9月8日举行的釜庆政策协商会上，全在洙市长重申了应先构建特别联合再进行行政整合的立场。媒体和地方政界的部分人士认为，庆南省长朴完洙的行政整合优先论、前市长的特别联合先行论以及蔚山市长金相旭的谨慎论相互对立，导致未能就整合方式达成一致，显示出对行政整合的温差。 当时，三地一致认为构建超广域经济圈和解决共同问题的必要性，但未能就优先选择行政整合还是特别联合达成结论。 朴完洙省长在6日的就职100天记者见面会上重申了维持现有行政整合路线图的意图。 朴省长表示：“如果现在釜山和蔚山市长提议整合，我希望立即推进日程”，表明了尽快推进行政整合的意愿。同时，他对先构建特别地方自治团体的方案表示担忧，认为在现有广域自治团体之上再设立另一个行政组织可能会导致行政和财政上的低效。他认为，直接推进行政整合比设立单独的合作机构更为可取。 不过，朴省长也提到，若在未与釜山和蔚山充分协商的情况下单方面推进整合，可能会引发地区间的冲突。他的立场是维持行政整合的既定方针，同时说服其他市长。釜山市议会“未能感受到市长讨论的进展”...推动议会层面的合作 在两天后的8日，釜山市议会成立100天的记者会上，指出以市长为中心的行政整合讨论未能取得实质性成果。 姜武吉议长在回答有关釜庆整合的问题时表示：“通过媒体我们看到整合的主张，但我并没有切身感受到。” 姜议长指出，过去釜庆的市长与地方议会的政治构成相似时，整合讨论也未能取得成果。他进一步解释，9月29日，釜山、蔚山、庆南三地的市议会主席们会面，分享了仅依靠市长难以推进讨论的共识。他强调：“釜山、蔚山、庆南的生存之路，800万人的生存之路只有整合。” 釜山市议会计划在本月内成立釜庆议会广域发展协商会，计划在国费保障、公共机构迁移、未来产业培育、广域交通网络扩展、能源生态系统建设等9个领域共同应对。 姜议长表示，整合后地方议会的运作方式也在考虑之中，同时参考光州和全南的整合推进案例，计划从釜山和庆南的水问题及能源领域等可合作的议题入手。 特别是由于釜山与蔚山、庆南在各个领域的利益并不完全一致，因此希望通过具体的共同项目来奠定合作基础。全在洙市长提到行政整合中的“国税与地方税分配问题” 同日，全在洙市长在就职100天之际，提出了以海洋之都釜山为中心的市政构想及承诺实施计划。 釜山市公布的民选9届承诺实施计划中包含4大城市目标和122个具体项目，总投资额为35兆5250亿韩元。其中包括北港功能重组、加德岛新机场建设、釜庆30·60分钟移动创新（TRX）等与超广域经济和交通圈建设相关的项目。 然而，在当天公布的主要承诺清单中，并未具体提出特别联合的成立时间或行政整合的转型时间表。 全市长在记者会上回答有关釜庆行政整合的现场提问时提到了国税与地方税的分配结构。 全市长表示，目前国税与地方税的比例甚至未达到7比3，质疑将其调整为6比4的可行性。 国税与地方税比例的6比4调整方案与釜南行政整合的核心目标财政分权的意图相一致。只有在物理行政区划整合的基础上，中央政府的财政权力大幅下放到地方，实质性的整合讨论才能取得进展。 另一方面，全市长对由釜山市议会主导的釜庆议会层面的超广域合作表示：“有必要共同集思广益进行讨论”，保持谨慎态度。 全市长关于整合的发言被解读为指出财政分权目标的现实困难，同时也承认了相关主体间协商的必要性。 釜庆整合讨论在民选9届政府成立100天后，已从对行政整合必要性的原则性共识转向具体的执行方式和财政权分配问题。 在庆南省维持现有行政整合路线图的情况下，釜山市能否具体化特别联合的成立时间和分阶段推进计划，以及三地市议会推动的广域发展协商会能否成为缩小市长间分歧的合作窗口，将是未来讨论的关键。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

国民力量于8日表示，在主要国策项目和预算分配过程中，大邱和庆尚北道接连遭到忽视，表达了对所谓'TK排除'的担忧，并呼吁政府进行公平的预算和政策分配。 当天，国民力量在国会与庆北地区议员举行了预算政策协商会，讨论了相关内容。金亨东议员指出：“大邱和庆北以及市道党一直在讨论‘TK排除’和‘TK排除’的问题”，并批评政府在庆北大学的落选问题、公共机构迁移、社会间接资本（SOC）布局等方面表现消极。 他强调：“我们并不是要求比其他地区更多，而是希望能公平对待。”这与政府在推进主要国策项目过程中，大邱和庆北地区接连被忽视的抱怨密切相关。1日，政府首次集中支持的“十所首尔大学”名单中，釜山大学、全南大学和忠南大学被选中，而庆北大学则被排除在外。对此，庆尚北道知事李哲宇批评道：“我们在近期的多项事务中遭遇了'TK排除'的痛苦。” 李知事还对政府推动的未来应对基金表示了担忧。他表示：“对于未来应对基金，除了一个地方外，大多数人持反对态度”，并请求国会积极应对。 大邱和庆北的行政整合问题也被视为定期国会需要讨论的主要议题。李知事指出：“新机场问题仅靠现有的‘捐赠大让渡’方式需要耗费大量时间”，并请求政府直接投资或支持朴亨洙议员提出的相关法案通过。 与此相关，朴议员在7月代表提出了关于建设大邱庆北综合新机场的特别法部分修正案。该修正案的核心内容是强化与新机场建设相关的国家支持规定为强制性条款。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府决定从明年上半年开始，逐步将法务部和性别平等部迁至世宗市，同时公诉厅、中重大犯罪调查厅和警察厅将在新建办公楼后迁移。关于350余家首都圈公共机构的地方迁移计划将在今年第四季度公布，其中109家将进行大规模合并。 不过，金融委员会及相关公共机构、国有银行的迁移计划在此次发布中被搁置。 韩成淑国务总理在3日于政府首尔厅舍举行的相关部门联合记者会上，宣布了第二次中央行政·公共机构迁移方向及公共机构功能改革的推进方案。 韩总理表示：“均衡发展已不再是选择的问题，而是可持续的韩国生存战略。”她指出，这将成为缓解首都圈过度拥挤和促进地区增长动力的象征性和实质性转折点。 中央行政机构的迁移将根据法律修订和办公楼的建设情况逐步推进。政府计划修订现行的幸福城市法，删除法务部和性别平等部作为迁移排除机构的规定，计划从明年上半年开始优先迁移这两个部门。 需要新办公楼的公诉厅、中重大犯罪调查厅和警察厅等机构将在办公楼建成后迁移。总统世宗办公室计划于2029年8月完工，国会世宗议会计划于2033年完工。 行政安全部部长尹浩中表示：“我们将根据各机构的工作条件和准备情况，逐步推进迁移，以确保没有行政空白，而不是在同一时间统一迁移所有机构。” 公共机构的地方迁移将尽量减少首都圈的残留，并围绕现有的创新城市集中相关机构。政府将综合考虑各机构的功能、‘五极三特’增长引擎、与地方产业和大学的联动可能性等，年内确定迁移计划。 政府将通过租赁民间建筑的方式，提前启动迁移，而不必等待办公楼的建设。根据迁移的距离和速度，将扩大支持，并补充员工的迁移费用、住房费用、教育和医疗等居住条件。 公共机构的功能改革也将同步进行。政府计划整合五大电力公司、四个港口公司、韩国石油公社和韩国天然气公社等，共计减少109个机构。 政府将保障合并对象机构员工的就业继承，并确保薪酬等待遇不降低。对于不需要法律修订的机构，将立即启动合并，并通过总理办公室主导的相关部门协商机制，检查迁移和功能改革的进展情况。 财政经济部第二次官许长表示：“我们将整顿相似和重复的功能，削减非核心功能，并将分散的功能有机连接，以使公共机构专注于其本质角色。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

迁移到哪里、与其他机构合并，还是完全消失，目前仍然不确定。政府已将约350个位于首都圈的机构列入地方迁移的审查对象，并宣布将合并109个公共机构。然而，具体迁移哪些机构、迁往何处以及何时实施，将在第四季度确定。政府表示将尽量减少留存机构，加快迁移，但实际上对于各机构的判断标准和执行计划却没有明确说明。 这并不是说要推迟迁移。将集中在首都圈的公共职能和就业机会转移到地方是必要的。不能因为工会的强烈反对而放弃，也不能通过在各地区分配几家机构的方式来妥协。政府希望将相关机构集中起来，形成地方的增长中心，这一方向是正确的。 问题在于，名为“第二次”的迁移并没有显著的变化。政府表示将与地方产业和大学联动，创造自给自足的居住基础，并提出即使租用民用建筑也要迅速迁移的原则。然而，机构集中、地方产业联动和居住条件改善的承诺自第一次创新城市建设以来就已存在。 第一次迁移涉及153个机构和约4.8万名员工迁往地方，取得了创新城市人口增加和地方人才招聘扩大的成果。然而，进度比原计划平均延迟了28.6个月，费用增加了6456亿韩元。家庭随迁率为71%，产学研集群入住率为56.6%。虽然政府迁移了办公大楼和员工，但让家庭和企业在地方扎根的工作仍未完成。 此次迁移的不同之处在于将合并与功能重组结合在迁移中。如果能妥善进行，这将是将相似功能的机构集中并与地方产业连接的机会。反之，如果顺序安排不当，风险将比第一次迁移更大。若将合并或消失的机构的迁移地点分配后，再调整办公大楼和人员，将会引发新的冲突。然而，政府并未明确说明是先确定功能改革还是地方布局。 各机构的迁移速度也需要解释。政府甚至加快了海洋水产部迁移到临时办公楼的速度。金融委员会和个人信息保护委员会当天被排除在优先迁移对象之外，金融公共机构的去向也推迟到第四季度。在金融界反对声不断的情况下，组织的反对强度影响政策速度的疑虑，政府应首先公开一致的标准。 在标准尚未明确的情况下，各地方开始争相吸引机构，而机构则会形成留存的理由。员工和家庭也不得不在未能决定住房、子女学校、配偶工作和父母照顾的情况下等待。这不仅是少数机构的问题，而是许多被审查的机构的员工都不知道自己的工作地点是否会改变，或是否会合并。对于政府来说，几个月的审查期，但对某些人来说却是停滞生活计划的时间。 作为公共机构的员工并不能拒绝政府的政策。然而，政府虽然可以命令迁移，但也不能以“均衡发展很重要，所以就去吧”的态度来处理。确定迁移与留存的标准、合并与迁移的顺序，以及家庭和企业共同扎根的方案，都是政府的责任。 政府提出的是五大原则，而不是阻止第一次迁移局限性的五个解决方案。如果在第四季度仅填补地区机构分配表，那么第二次迁移将只会成为扩大版的第一次迁移，目标和速度都没有实质性变化。均衡发展不仅仅是迁移机构的声明，而是要通过执行计划展示迁移后为地方留下什么。

韩成淑总理在3日表示，针对350余个位于首都圈的公共机构，将在“最小化留存”的原则下，于今年第四季度公布迁移计划，并于2027年开始实施迁移。韩总理在政府首尔大厦举行的各部门联合记者会上，宣布了第二次中央行政机构·公共机构迁移方向及公共机构功能改革的推进方案。她指出：“当前韩国面临的许多大大小小的问题，根源在于首都圈单极体制和国土不均衡。”并表示：“均衡发展已成为可持续韩国的生存战略，而非选择问题。”政府将优先推动中央行政机构迁移至世宗市，计划从2027年上半年开始，优先迁移规模和影响力较大的机构。韩总理强调：“世宗市是均衡发展的象征和中心。”她表示，将在2029年8月之前建设总统世宗办公室，并支持国会世宗议事厅在2033年前完工。公共机构的地方迁移将遵循最小化留存的原则。政府计划针对350余个机构制定迁移计划，并于今年第四季度公布，明年开始实际迁移程序。她表示，将避免简单的区域分配方式。韩总理指出：“我们将避免‘分蛋糕式’的分配，集中区域发展的能量，像篝火一样聚集，以最大化区域中心的力量。”政府将依据“5极3特”的增长引擎、区域发展战略及现有创新城市的功能群等，决定迁移对象和地区。同时，将征求地方自治团体和劳动界的意见，以最小化利益冲突和社会矛盾。迁移机构的员工将获得迁移费用和住房补贴等支持，并改善教育、医疗等居住条件。计划提高支持水平，以帮助相关机构员工与家人稳定安置。在首尔等首都圈，将制定新的发展方向，强化经济、文化和国际交流功能。同时，扩展与居民生活密切相关的居住、教育和医疗等功能，以防止公共机构迁移导致首都圈竞争力下降。政府还将推动大规模的功能改革，计划通过战略性结构改革、类似和重复功能的整合、以及小型机构的合并，减少历史上最多的109个公共机构。对于不需要法律修订的机构，将立即启动改革，各部门将制定机构功能改革的路线图。对于功能调整对象机构的员工，将保证就业接续，并制定薪酬、福利和激励等支持措施。韩总理表示：“我们将确保如海洋水产部迁至釜山和KTX·SRT合并等案例，能够让国民切实感受到并在短期内取得明显成果。”总理办公室将启动各部门协商机制，检查机构迁移和功能改革的推进情况。由财政经济部、行政安全部和国土交通部主导相关政策，总理办公室协调各部门间的分歧。韩总理还向国会请求：“为了成功实施第二次中央行政·公共机构迁移和公共机构功能改革，相关预算的审议和处理以及迅速的法律修订是必不可少的。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府将于3日公开行政机构和公共机构的地方迁移计划，同时还将发布公共机构功能调整的改革方案。 韩国总理办公室于2日表示，韩成淑总理将于当天上午在政府首尔大厦主持关于‘行政与公共机构迁移及公共机构功能改革’的记者会。记者会将有行政安全部部长尹浩中、国土交通部部长金允德及财政经济部第二次官许章出席。 由于行政机构的迁移由行政安全部负责，公共机构的地方迁移由国土交通部负责，而公共机构功能改革则由财政经济部负责，因此相关部门将共同解释政策方向和推进计划。预计将讨论如何调整公共机构的类似和重复功能，以及如何将机构迁移与地方产业发展相结合的方案。 政府的构想是将集中在首都圈的公共机构和优质就业机会分散到地方，以建立地方增长的基础。在前一天举行的国土大转型跨政府推进协商会上，企业和公共机构的地方迁移及投资促进被列为主要议题。 然而，以金融公共机构为中心的地方迁移反对声依然存在，因此实际机构迁移预计将面临相当大的困难。产业银行、企业银行和出口入银行的工会于上月11日在首尔汝矣岛举行的联合决议大会上，主办方估计约有2000人参与，声称国策银行的迁移可能会降低政策金融的竞争力和工作效率。 金融监督院和存款保险公社的工会也于上月24日召开了联合记者会，反对地方迁移。全国金融产业工会已预告将于4日举行总罢工，要求停止金融机构的单方面地方迁移等措施。

政府的第二次公共机构地方迁移确定时间预计将比原先预期的要晚。原本预计在9月左右会有明确进展，但政府计划在听取地方政府和工会意见、进行公论化程序后，于10月至11月之间完成相关工作。 25日，相关部门透露，负责公共机构迁移的国土交通部部长金允德在前一天的国会预算决算特别委员会全体会议上表示，关于第二次公共机构迁移的确定时间，“目前仍在准备过程中，需要经过公论化程序，预计在10至11月之间。” 第二次迁移的目标机构大约有350个左右。然而，所有目标机构一次性迁移似乎并不容易。国土部正在全面审查可迁移的机构和地区，并协调目标、方式和时间等事宜。 金部长表示：“由于此次地方选举后地方政府代表全部更换，我们正在听取新当选者的意见，同时也需要听取工会的意见，因此将通过公听会和听证会等程序来完成。” 迁移的原则是以创新城市和集聚化为基础。金部长指出：“关于第二次公共机构迁移的讨论，原则上是以创新城市为基础，准备集聚和集中。” 原本预计当天的国务会议上会讨论第二次公共机构迁移的议题，但最终并未被纳入。国土部正在收集留在首尔的机构意见，原则上尽量减少留在首尔的机构数量。 金部长在14日的就职一周年记者会上也表示，“首尔零留存”是李在明总统的指示，正式化了公共机构迁移的推进基调。 然而，实际推进过程中预计会遇到困难。金融监督院、存款保险公社、个人信息保护委员会、性别平等家庭部等机构被提及为迁移目标，但部分机构的工会对此表示反对，因此需要进行社会讨论和协调。 中央行政机构的迁移由行政安全部负责，正在单独推进。如果公共机构迁移和中央行政机构迁移同时讨论，地区布局、功能衔接以及各机构的业务特性等问题也可能成为争议焦点。 第二次公共机构迁移是地区均衡发展的重要象征，因此在迁移目标和选址过程中，地方之间的争夺和机构内部的反对声音可能会同时增强。 政府计划在未来通过听取地方政府、机构和工会的意见，进行公听会和听证会等公论化程序后，最终确定第二次公共机构迁移计划。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

随着全国地方政府对公共机构二次迁移的争夺竞争加剧，乌鲁山开始针对能源和新兴产业领域的公共机构及电力企业总部整合展开国会说服工作。 乌鲁山于20日宣布，经济副市长申敏植和分权人口政策局局长宋妍珠访问国会，与国会议员朴成敏、尹钟五、徐范洙会面，请求对乌鲁山公共机构二次迁移的合作与支持。 此次访问是前一天金相旭市长主持的“公共机构二次迁移应对紧急会议”的后续行动，旨在进一步建立与地方政治界的共同应对机制。 政府已明确表示将于2027年开始推进公共机构的二次迁移。关于迁移对象和布局原则等的具体路线图将成为未来争夺的最大变数。 乌鲁山也将争夺的重点放在能源和新兴产业领域。最近，韩国石油管理局、韩国能源技术评估院、韩国能源基金会等被提及为能源领域的迁移目标。 乌鲁山将能源领域作为重点，主要是与第一次公共机构迁移的关联性。 在第一次迁移时，乌鲁山创新城市内迁移的公共机构包括韩国石油公社、韩国东南电力、能源经济研究院等10个能源和劳动福利领域的机构。乌鲁山计划在此基础上，进一步引入二次迁移机构，以提升现有产业与公共机构的联动效应。 特别是此次，乌鲁山还启动了与政府推进的电力企业总部整合相结合的双轨战略，力求同时争取整合总部的迁移。 目前，除了乌鲁山，原有电力企业总部位于的忠南和庆南等地也对电力企业总部整合表现出浓厚兴趣，未来地区间的竞争可能会加剧。乌鲁山计划将韩国东南电力和韩国石油公社等现有能源公共机构与二次迁移机构及电力企业总部整合相结合，构建“完整的国家能源价值链”。 经济副市长申敏植表示：“公共机构二次迁移和电力企业总部整合是提升乌鲁山未来产业竞争力的机会”，并强调将与地方国会议员紧密合作，积极阐述迁移的必要性，确保与政府和国会的说服工作取得实质性成果。

政府加快第二次公共机构地方迁移的步伐，巨额迁移费用成为主要议题。第一次迁移已投入超过9万亿韩元，近期建筑施工费用创历史新高，第二次迁移的费用可能进一步增加。为避免重复第一次迁移时出现的项目延误和额外费用，需从迁移计划阶段开始审查资金筹措方案。根据8月18日国会预算政策处发布的《第一次公共机构地方迁移项目成果与启示》报告，截至2019年，105个公共机构已完成迁移至创新城市、世宗市及各个地区，总迁移费用为9万1549亿韩元，平均每个机构约投入874亿韩元。由于迁移计划的变更或项目延误，产生了意想不到的费用。105个机构的迁移项目周期比原计划平均延长了28.6个月，因此额外费用总计达6456亿韩元。问题在于，第二次迁移可能需要比第一次更多的费用用于办公楼的建设。第一次迁移时，超过80%的总费用用于办公楼建设，因此高昂的施工费用可能会推高第二次迁移的成本。根据韩国建筑技术研究院施工费用管理中心的数据，6月建筑施工费用指数较上月上升0.30%，达到138.22（初步值），创下历史新高。迁移后，费用负担依然存在。在第一次迁移的105个机构中，有60个在地方迁移后运营或目前仍在运营通往首都圈的接驳巴士。从2010年至去年，接驳巴士的运营预算约为1990亿韩元。47个机构目前仍在首都圈设有独立设施和人员。迁移后，首都圈的业务需求持续，导致额外的运营费用负担。资金筹措也是一个变数。长期租赁首都圈总部的机构在合同到期前迁移时可能会产生违约金，旧房地产的出售延迟可能导致项目延误和融资成本增加。实际上，在第一次迁移中，有16个机构借款4735亿韩元用于迁移费用，仅利息费用就达343亿韩元。由于投入了巨额费用，第一次迁移也取得了一定成果。从2016年至2024年，迁移地区的累计地方税收入达2万5072亿韩元，截至2024年底，已有4813家企业入驻。地方人才的招聘率也超过了最初目标。然而，在某些地区，人口减少、地区生产总值（GRDP）增长率低、地方税贡献度减缓等问题同时出现，导致机构迁移未能充分促进地区人口和产业基础的扩展。最终，第二次迁移不仅要考虑迁移所需的费用，还需评估迁移后地区的经济效益。朴智敏 预算分析官表示：“为了避免在第一次迁移过程中出现的项目延误和额外费用，必须从计划阶段开始仔细审查各机构的旧房地产处置、租赁合同和资金筹措方案。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

随着政府公布第二次公共机构地方迁移计划的临近，各地方政府之间的竞争愈发激烈。首都圈内剩余的公共机构以及政府出资和出资机构等最多约350个单位被列为迁移对象。公共机构可以成为促进消费和税收增长、吸引相关产业的催化剂。 釜山瞄准金融和海洋机构，全北则关注金融和农生物机构。庆北则围绕先进制造和智能物流等领域选择了目标机构。在政府尚未确定目标和布局原则之前，机构和候选地就已经开始了竞争。 问题在于竞争可能会演变为“拿到多少个”的分配争夺。如果政治界介入，并与地方选举相结合，均衡发展政策可能会变成政治的战利品。 回顾第一次迁移的经验。到2019年，共有153个机构迁移到创新城市和世宗等地，取得了人口分散和地方税收增加等成果。然而，也有不少地区未能吸引家庭定居，相关企业和产业未能跟上。工作日里在创新城市工作，周末又返回首都圈的现象也有所出现。虽然实现了“机构迁移”，但未能带来“地区增长”。 第二次迁移必须有所不同。关键不在于机构的数量，而在于如何布局以及发展哪些产业。这也是为何提到将金融和海洋机构集中在釜山、能源机构集中在湖南的集聚型迁移。必须将公共机构与地方主导产业、高校、研究机构和民营企业连接成生态系统，才能吸引就业和企业。 工会和成员的反对也不能仅仅视为地方保护主义。需要专业性的机构如果核心人员流失，竞争力将会减弱。如果不改善教育、医疗、文化、交通等居住条件，仅仅是迁移地址，将重复第一次迁移的局限性。 政府不应被350个这个数字所困扰。应首先绘制国家整体的产业地图，而不是单纯的区域分配。需要考虑地方未来产业与机构功能是否匹配，是否能够吸引企业和研究机构，以及成员和家庭是否能够定居。如果有必要，应将相关机构集中在效果显著的地区。 第二次公共机构迁移并不是将首都圈的机构分配到地方的项目。这应是缓解首都圈单极体制、在地方建立增长轴的国家战略。如果争夺战最终变成政治界和地方政府的战利品竞争，十年后将再次面临失败的评估。这一次，我们必须问的是“在哪里发展什么”，而不是“在哪里分配多少”。