政府加快第二次公共机构地方迁移的步伐，引发了人们对留在首都圈的公共机构办公楼和用地是否会被用作新的住房供应来源的关注。首都圈内的公共机构数量达到168处，因此一旦确定迁移对象，利用首尔和京畿地区核心位置的闲置用地进行住房供应的方案也可能被讨论。 根据公共机构经营信息公开系统（ALIO）6日的数据显示，全国355处公共机构中，位于首都圈的机构有168处，占总数的47.3%。 按地区划分，首尔有130处，京畿有29处，仁川有9处。在首都圈的公共机构中，位于首尔的机构比例高达77.4%。 在首尔，除了SR和韩国机场公社、海洋环境公团等国有企业外，还有大韩贸易投资振兴公社（KOTRA）、存款保险公社、韩国贸易保险公社、韩国工业银行、韩国进出口银行等多家机构。 政府在9月3日发布的第二次公共机构地方迁移方案中，核心原则是“最小化首都圈残留”。 政府将重新审视第一次迁移时适用的首都圈残留标准，原则上决定将没有必要留在首都圈的机构迁移到地方。政府计划在今年第四季度确定迁移计划，并于2027年开始实施先导机构的迁移。 人们关注的是迁移到地方的机构所使用的首都圈用地的利用方案。 在政府将扩大首都圈住房供应作为主要政策任务的背景下，交通枢纽或市中心的公共机构用地可能成为无需大规模土地获取即可利用的供应候选地。尤其是在首尔新建用地获取变得困难的情况下，公共办公楼和闲置用地的综合开发被视为扩大市中心供应的一个重要方案。 政府相关人士表示：“公共机构迁移后，如果有可用的用地，住房供应的讨论是完全可以连接的”，但同时也指出“目前相关讨论仍处于初步阶段”。 也有先例。政府在1月29日提出的市中心住房供应扩大方案中，决定在首尔东大门区韩国国防研究院·韩国经济发展展览馆迁移地供应1500户住房。 在首尔恩平区的韩国行政研究院·韩国环境产业技术院·韩国性别平等教育促进院·韩国女性政策研究院迁移地也将供应1300户住房。这是通过迁移公共机构并在原有用地上供应总计2800户住房的方式。 随着第二次迁移的正式启动，可能会有更多可以以这种方式利用的用地出现。 被提及的候选地之一是京畿成都市分塘区的韩国学中央研究院。该地靠近板桥科技谷，拥有相对宽敞的用地，如果实际被纳入迁移对象，未来的用地利用讨论可能会随之展开。 业内人士表示：“并非所有位于首都圈的168处公共机构都会迁移，即使迁移，也并非所有用地都能用于住房”，并强调“租赁办公楼不会产生可用土地，且自有用地的规模、用途区域、交通和教育基础设施等都需进行评估”。

全国金融产业劳动组合因要求阻止金融机构地方迁移、引入每周4.5天制及实质工资上涨而发起首次总罢工。在政府正式启动第二次公共机构地方迁移的背景下，各党议员也齐聚现场，显示出围绕金融机构迁移的复杂政治气候。 金融工会于4日上午在首尔光化门世宗大路举行总罢工集会。集会吸引了包括产业银行、企业银行、进出口银行在内的金融工会下属银行及金融公共机构的成员，主办方估算参与人数约为3万人。 此次总罢工恰逢政府于前一天正式宣布将以“减少留存”为原则，推进第二次地方迁移。金融工会表示，虽然认同区域均衡发展的必要性，但反对一刀切地迁移金融机构。 金融工会指出：“金融机构的地址迁移与振兴地方经济并不是同一问题”，“地方所需的不是简单的招牌迁移，而是实质性的地方经济活化。” 金融工会主席尹锡九表示：“产业银行、企业银行、进出口银行等金融机构留在首尔是有政策原因的”，“我们留在首尔的原因不是出于政治或不想与家人分开，而是为了经济。” 集会现场也有来自执政党和在野党的政治人物出席，包括李学永、李永宇等民主党议员和金亨东等国民力量议员。在政府和执政党将公共机构地方迁移作为主要国政课题推进的情况下，执政党议员出现在工会集会上。 不过，发言的重点有所不同。金亨东议员表示：“金融公企业和公共机构的地方迁移必须经过国会的同意”，并表示将阻止政府单方面推进迁移。李永宇议员则强调，政府的国政课题中也包含了缩短工时，支持金融工会的每周4.5天制要求。 金融工会同时要求工资上涨6%。而公司方面提出的涨幅为2.5%。工会指出，公司提出的方案低于政府公布的明年公务员工资上涨率3.9%。 现场一名工作三年的A行员表示：“能够与同事一起发声，表达我们在现场切身感受到的要求，感到很高兴”，“希望此次集会能成为劳资沟通的契机，帮助创造更合理的工作环境。” 自4月以来，金融工会与公司方面进行了超过31次的谈判，但未能达成一致。上个月12日的争议行为赞成投票中，有96.05%的人支持罢工。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府将正式启动第二次公共机构地方迁移，原则上将没有必要留在首都圈的公共机构迁往地方。将重新审视第一次迁移时适用的首都圈残留标准，并以现有创新城市为中心，进行功能相似机构的“集聚迁移”。 具体的迁移机构和地区计划将在今年第四季度确定，并于明年开始迁移先行机构。 国土交通部于3日发布了“第二次公共机构地方迁移原则及推进方向”。政府提出的原则包括：最小化首都圈残留、以现有创新城市为中心的集聚布局、与地方大学和产业的联动、扩充自给自足的居住基础、加快迁移速度等五项内容。 最大的变化在于确定迁移对象机构的标准。政府将重新审视第一次公共机构迁移时适用的首都圈残留标准，原则上将没有必要留在首都圈的机构积极纳入地方迁移的对象。 第一次迁移从2005年到2019年进行，共有150个机构、约5万名工作人员迁往地方。迁移机构工作人员约70%与家人一起在地方定居，围绕创新城市的企业和就业也有所增加。 然而，政府评估认为，个别机构分散到多个地区，导致产业间的联动和产学研集群的形成效果未如预期，首都圈的集中问题也未得到根本解决。 因此，在第二次迁移中，原则上将以现有创新城市为中心进行相关机构的集聚布局。将综合考虑机构功能、五极三特增长引擎、现有创新城市功能群、地方基础设施等因素来决定迁移地点。同时，扩大地方大学与迁移机构之间的合作和地方人才的招聘。 这被解读为，第二次迁移不仅仅是将机构分散到各地区，而是将公共机构作为地方产业生态系统的“锚点”来利用的战略。 迁移方式也将有所不同。第一次迁移从计划发布到实际迁移超过7年，因选址和建设等耗时较长。此次政府决定积极利用民间建筑租赁等方式，计划从2027年开始优先迁移先行机构。这意味着迁移机构的选择与新办公楼的建设不再必然关联。 为了引导员工迁往地方，政府将扩大支持措施。在现有的搬迁津贴和搬家费用基础上，新增根据迁移距离在两年内每月最高可支付20万韩元的远程优待津贴。提前迁移的员工在两年内可获得每月最高50万韩元的提前迁移津贴。 政府还计划与相关部门共同制定额外的支持措施，以减少居住稳定和子女教育、照顾的空白。中央政府与地方政府将共同扩充交通、教育、医疗、文化等创新城市的居住基础设施。 不过，迁移对象机构和地区在当天并未公开。迁移对象机构将经过各主管部门的审查和地方时代委员会迁移特别委员会的讨论后决定。各机构的迁移地区也将根据地方产业、现有创新城市功能、基础设施等因素进行后续确认。 金允德国土部部长表示：“我们将根据此次提出的五大原则推进第二次公共机构迁移，并与相关机构充分沟通，制定合理的迁移计划。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

金允德国土交通部部长表示，除非是必须留在首都圈的机构，否则原则上将纳入迁移范围。他还表示，将全面重新审视首次公共机构迁移时的留存标准。 金部长在3日于政府首尔厅举行的“行政·公共机构迁移及公共机构功能改革相关记者会”上指出：“公共机构地方迁移是解决首都圈集中问题、为地区创造新的增长动力和优质就业机会的最有效手段。” 他评价首次公共机构迁移的成果与局限性并存。通过首次迁移，150个机构及5万多名员工从首都圈迁移至幸福城市和10个创新城市，取得了促进地区核心产业发展、吸引地方人才、扩大地方税收等成果，但未能扭转首都圈的集中趋势。 他指出，尤其是由于机构分散到多个地区，迁移带来的集聚效应不足，创新城市的居住条件也未达到预期。 金部长提出，第二次迁移的首要原则是“最小化首都圈留存”。 他强调：“将全面重新审视首次迁移时的留存标准，原则上将不必留在首都圈的机构纳入迁移范围。” 他表示，迁移方式将不再仅仅是按地区分配机构数量，而是将功能相关的机构集中在一起，结合地方产业和大学，增强迁移效果。 迁移将以现有创新城市为中心，同时考虑政府的“5极3特增长引擎”和现有创新城市功能群等因素，进行机构的集聚布局。迁移后的公共机构将通过与地方大学和产业的产学合作，创造就业机会，成为地方发展的支柱。 金部长还强调了迁移的速度。他表示，将不再坚持像首次迁移那样等到所有新办公楼建成后再迁移，而是利用租赁民用建筑，从明年开始启动先行机构的迁移。 他表示：“我们将大幅提高支持水平，重点支持更远、更快迁移的机构。” 具体的第二次公共机构迁移计划将于今年第四季度公布。 金部长指出：“国家均衡发展是一个不容拖延的时代性课题，也是迫切的国家生存战略。我们将竭尽全力确保第二次公共机构迁移成为地区新的增长动力，并取得国家均衡发展的实质性成果。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

存款保险公司与金融监督院的工会对政府的公共机构地方迁移计划表示反对。他们认为，作为负责金融稳定和保护金融消费者的机构，必须在金融公司和金融监管机构集中的首都圈内开展工作。如果地方迁移成为现实，可能导致专业人才流失，从而削弱金融安全网。 这两个工会在24日要求政府将存款保险公司和金融监督院排除在第二次公共机构地方迁移的对象之外。他们指出，金融公司总部、金融监管机构以及法律、会计事务所、信息技术（IT）专业机构等金融相关基础设施均集中在首都圈。由于金融危机发生时需要金融监管机构与相关机构之间迅速决策，物理距离的增加可能导致危机应对的延迟。 专业人才流失的可能性也是他们的核心论据。金融监督院工会之前进行的调查显示，如果地方迁移成为现实，愿意继续工作的员工仅占四分之一。尤其是在2030年代的年轻实务员工中，愿意继续工作的比例仅为十分之一。 金融监督院在过去五年中已有481名员工辞职。工会表示，如果会计师、律师、精算师等金融和法律专业人才进一步流失，金融监管工作的连续性和专业性将受到影响。 这两个工会要求政府将存款保险公司和金融监督院排除在地方迁移的对象之外，并分析金融稳定所需的成本和收益，公开结果。此外，他们还呼吁考虑地方迁移对年轻员工的居住、家庭和职业等生活基础的影响，反映人力流失对金融稳定的长期影响。 存款保险公司工会主席金永憲与金融监督院工会主席金相宇表示：“为了维护金融系统和保护国民财产，我们将坚决抵制任何损害金融稳定和强迫年轻一代牺牲的尝试。” ※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府在发布第二次公共机构地方迁移计划之前，金融界的反对声浪正在加剧。继韩国产业银行、韩国出口入银行和IBK企业银行这三大国策银行之后，韩国贸易保险公司和金融监督院的工会也加入了反对行列，双方在地区均衡发展与金融、出口支持功能维护这两个目标上发生了直接冲突。 根据18日相关部门和金融界的消息，政府计划在年内制定第二次公共机构迁移计划。国土交通部部长金允德最近表示，关于第二次公共机构迁移，“除非有特殊情况，否则留在首尔的机构应当为零，这是李在明总统的指示”，并强调“公共机构和行政机构都应当迁移，这是原则”。 因此，第一次迁移时留在首都圈的金融机构被列为第二次迁移的核心候选。尽管如此，内部的反对声音正在演变为集体行动。此前，三大国策银行的工会召开了决议大会，主张应考虑政策金融机构的功能和金融产业的特性。由于首都圈内有大量国家高端产业和资金需求企业，强制迁移国策银行将不可避免地降低金融支持的效率。 韩国贸易保险公司的工会也强烈反对，认为这可能导致出口金融生态系统和对出口企业的支持功能效率低下。贸易保险公司通过保险和担保将商业银行的资金连接到出口企业，作为公共出口信用机构（ECA）发挥作用。由于银行和企业的接近性及合作关系直接影响支持的速度和规模，因此如果迁移到地方，之前建立的出口金融网络的效率必然会下降。 尤其是大多数受益于出口金融的出口企业位于首都圈，这一点也应当考虑。根据国家数据处国家统计门户（KOSIS）的数据，今年第一季度中小企业的出口额（297.67亿美元）中，首尔、京畿和仁川等首都圈的比例高达63.7%。如果包括大企业，首都圈的出口比例上升至77.7%。贸易保险公司的工会以此为依据，认为如果出口金融需求方与支持机构物理上分离，支持的及时性必然会下降。 还有人担心，这将逆转公共支持与民间金融之间的联系趋势。因为利用银行出资的出口套餐担保、基于大企业出资支持合作伙伴的供应链强化担保等正在扩大。由于利益相关者之间的协作至关重要，因此首都圈内商业银行和大企业总部的地理接近性显得尤为重要。 还可能导致海外大型项目和国防等国家战略出口领域的竞争力下降。在设计海外项目融资结构的过程中，贸易保险公司、国策银行、国内外银行及法律、会计事务所等金融包的构成是必不可少的。需要考虑重新建立这些合作网络的过程及工作空缺。 贸易保险公司工会的相关人士表示：“与金融市场合作，确保必要资金供应给出口企业和海外项目是贸易保险公司的本职工作。将贸易保险公司与出口金融生态系统及最大需求方分离，可能不仅不会促进地区均衡发展，反而会增加成本和低效。” 此外，反对声浪还扩展到了政策金融机构以外的监管机构。金融监督院工会前一天发表声明，称地方迁移可能削弱金融消费者的接触性和现场监管能力。尽管金融监督院并非根据公共机构运营法设立的公共机构，但其名字仍然持续出现在迁移目标机构名单中。 然而，金融监督院工会担心，金融投诉中有81.4%集中在首都圈，如果金融监管机构离开首都圈，接触性可能会下降。此外，91.6%的金融公司总部、88.3%的现场检查对象和72.7%的上市公司总部都集中在首都圈，这一点也应当被考虑。 金融监督院工会指出：“如果金融监督院迁移，员工们将不得不频繁往返于首尔，造成低效，并增加首都圈办事处的运营成本。如果人力流失成为现实，监管能力也可能会下降。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

随着政府第二次公共机构地方迁移的讨论浮出水面，相关机构纷纷表示强烈反对。围绕公共机构迁移的冲突不仅限于迁移目标机构，还扩展到原有所在地的社区。有专家指出，如果不提出考虑各机构功能和设施特性的具体迁移方案，政策推进过程中将不可避免地遭遇重大阻力。根据18日相关行业的消息，农协中央会工会近期针对政府的地方迁移动向提升了抗争力度。工会在13日举行的农协创立纪念活动后，开始与外宾及西大门区附近商会的相关人士直接接触，进行舆论宣传，表达对中央会地方迁移可能导致的地区经济损失和工作空缺的担忧。此外，工会还将加强街外抗争。预计在21日，将有200多名会员参与大规模的街头游行，并在青瓦台附近举行简短集会。接着在28日，将与全国金融产业工会联合召开全力抗争决议大会，谴责政府单方面推进迁移的做法。与农协中央会提升抗争力度不同，韩国银行在讨论迁移的可能性时则坚持无回应的原则。韩国银行工会表示：“韩国银行拥有大型金库和金融基础设施。在没有展示长期和明确计划的情况下，单方面决定迁移是不可能的。如果真的实施，这将是对政府侵犯中央银行独立性的行为，因此没有回应的必要。”不仅机构内部反对声音不断，已有机构的反对声浪扩展到原有所在地的社区。韩国马协会就是一个典型例子。马协会在地方迁移的可能性被提及之际，因与政府的“8·13住房供应政策”相结合而提升了抗争力度。政府通过“8·13住房供应政策”宣布，将加快包括过天赛马场和防谍所等主要场地内现有设施的迁移和项目程序，计划于2029年动工。马协会工会对此表示，在没有具体的迁移目标地和替代设施计划的情况下，政府却先提出了住房供应的时间表，表示强烈反对。马协会工会批评道：“政府单方面抛出9月迁移目标地选定、2028年部分马场迁移、2029年地块动工的荒谬时间表，计划在赛道旁边的部分马场区域优先动工建设公寓，这种做法将损害对噪音和灰尘敏感的赛马福利。”马协会方面指出，迁移乐天跑马场与一般公共机构办公楼迁移的情况不同。这不仅仅是简单地确保替代用地和员工的迁移，还涉及数千匹马及相关设施的迁移，同时还需综合考虑观众的可达性、噪音和振动对赛马安全性的影响。因此，从选定迁移候选地到实际迁移需要长时间的准备和验证。马协会工会还计划与反对政府大规模住房供应计划的过天市民、官、政联合应急委员会联合行动。该委员会计划在28日于国会前举行集会，并游行至共同民主党总部。各机构的反对理由和应对方式虽各不相同，但普遍认为政府应提出具体的迁移蓝图。如果在没有社会共识和考虑各机构功能的情况下强行推进迁移，可能会导致大规模的人力流失或“首都圈远距离通勤”，从而削弱政策效果。李香秀 韩国地方自治学会会长（建国大学公共人才学部教授）表示：“根本原因在于第一次公共机构迁移时，地区基础设施非常不足。工会和地方社区反对地方迁移并不能被视为自私的行为。如果政府没有明确的蓝图，未能展示改善居住条件的愿景，家庭将继续留在大城市生活。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

在政府公布第二次公共机构地方迁移计划之前，地方自治团体和劳动界已开始活跃。围绕着总部位于首都圈的公共机构，各地政府之间的争夺战愈演愈烈，而工会则通过集会和联合应对表达反对。在迁移对象和地区尚未确定的情况下，争夺战和反对声先行升级。 据相关部门透露，政府计划在今年内公布第二次公共机构地方迁移计划，并于2027年开始实施迁移。政府表示，最迟将在9月前确定整体框架，预计在中秋节前会有重大进展。 政府正式提出的时间表为“年内计划公布”，迁移对象和地区尚未确定。国土交通部最近对机构预期迁移地点的文件传播表示：“迁移对象和地区尚未确定。” 目前，约一半的公共机构仍然位于首都圈。根据国会预算政策处的《2026年韩国公共机构》报告，截至今年5月，342个指定公共机构中，有162个总部位于首都圈，其中首尔有128个，京畿有26个，仁川有8个。 在第一次迁移时，留在首都圈的金融机构因其规模和象征性被视为核心候选。若能将韩国工业银行、IBK企业银行和韩国出口入银行等三大国策银行中的一家引入，将会产生显著的影响。 然而，三大国策银行根据现行法律规定必须在首尔设立总部，因此实际迁移需要法律修订。政策金融机构的合并和功能调整讨论也是变数。如果政府同时推进公共机构的组织重组和地方迁移，可能会在重新调整机构功能和组织后再确定迁移对象和地区。 围绕产业领域机构的争夺战也十分激烈。韩国贸易保险公社将大邱纳入金融和中小企业支持功能的争夺对象，而釜山则以金融中心和出口、海洋金融功能的集聚为理由提出迁移要求。 在韩国工业技术振兴院（KIAT）方面，大邱和庆南正在竞争。大邱强调与韩国工业技术规划评估院和韩国产业园区公团等现有迁移机构及机器人、未来移动产业的关联。庆南则以国防、核电、航天和机械产业基础为理由，将KIAT列为五大核心引进机构之一。 在环境机构中，总部位于仁川的韩国环境公团被视为争夺的重点。忠南和忠北以碳中和和环境产业集群的建设为名展开争夺。庆南则强调大规模工业园区的环境管理需求，光州和全南则提出与那朱能源谷的联动可能性。相反，仁川方面则因与首都圈填埋场和环境产业研究园区等地方问题的关联，反对迁移。 围绕农协中央会和韩国马协会的竞争也在继续。农协中央会虽然不是根据公共机构运营法指定的公共机构，而是合作社，但仍被包括在光州、全南和全北等地方政府的引进希望名单中。韩国马协会则积极争取将其迁移至济州，以促进马匹生产、育成、赛马和旅游的联动。 与地方的争夺竞争不同，内部反对声愈发强烈。韩国劳总金融工会和民主劳总事务金融工会的相关人士最近与国土部官员进行了非正式会谈，要求公开迁移机构的选定标准和原则。 特别是，工业银行、企业银行和出口入银行的工会计划于下月11日在首尔汝矣岛工业银行总部附近举行联合集会。农协等其他金融机构的工会也可能参与。他们认为，若将政策金融机构分散，将降低机构间的协作和金融支持的效率，专业人才的流失也是不可避免的。 农协方面也在进行大规模反对。全国金融产业工会NH农协分会于上月23日在政府世宗厅国土部前举行集会，并于29日在首尔光化门举行了大规模决议大会。农协方面的工会表示，农协中央会并非指定公共机构，而是自主的合作社，因此反对政府主导的强制迁移。 在政府计划出台之前，地方政府已开始锁定机构的迁移目标，而劳动界则表达了强烈反对。特别是如果地方迁移成为现实，‘辞职潮’的可能性也很大。此前，公共运输工会对21个机构的在职人员进行的调查显示，74.8%的受访者对公共机构地方迁移政策持否定态度。若决定迁移，33.6%的受访者表示会考虑辞职或跳槽。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府将以半导体出口的良好表现和内需的恢复为基础，重新制定下半年经济运作方向，提升今年的增长率预期。由于高物价、高利率和高汇率等所谓的“三高”风险依然存在，政府将集中政策力量在促进经济复苏的同时，管理民生负担和外部不确定性。 6日，财政经济部等相关部门表示，政府计划在本月中旬发布下半年经济增长战略。此次下半年经济增长战略将补充政府年初提出的经济政策方向。年初由于中东战争和高油价、高汇率等因素，经济下行风险较大，但近期出口和内需表现好于预期，政府的经济认知也发生了变化。 增长率走势在上半年显示出改善趋势。去年上半年增长率仅为0.3%，而下半年提高至1.7%，今年第一季度则达到了3.6%。政府认为，半导体带动的出口恢复和消费逐渐回暖，使得经济反弹的速度超出预期。 因此，政府内部外部均有可能将今年的增长率预期从原来的2.0%大幅上调。市场普遍认为，政府在此次下半年经济增长战略中，可能将今年的增长率预期设定在2.7%至2.9%之间。 下半年经济运作的另一个重点是管理“三高”风险。中东战争后国际油价波动加剧，物价再次回升至3%水平，高汇率加大了进口物价和外汇市场的压力。利率负担也被认为是限制家庭、个体经营者和边缘企业消费和投资能力的因素。 因此，政府将继续保持积极的宏观政策基调，重点关注物价和金融市场的稳定。将推动消费、投资和出口等领域的活跃措施，同时并行生活物价稳定、外汇和金融市场稳定、房地产市场管理、应对贸易风险等措施。 财政的作用也将进一步增强。政府通过上半年快速执行和公共机构投资等方式，支持了经济复苏。下半年也可能通过财政和政策金融，促进民间投资，增强弱势领域的经济复苏。 地方主导增长也将被纳入战略中。政府正在考虑通过五极三特增长引擎、mega特区、RE100产业园、公共机构地方迁移、企业型先进城市建设等方式，缓解首都圈和半导体中心的增长结构。 在民生领域，生活物价和个体经营者、小商户的负担减轻将被重点关注。近期物价上涨率连续两个月超过3%，民生负担加重，个体经营者倒闭增多，在没有体感经济复苏的情况下，增长率反弹的政策效果将受到限制。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。